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依托虹桥 发展长宁

      编者按:在迎接党的十六大和市第八次党代会召开之际,为全面总结和充分展示全市各个方面的所取得的历史性成就,由上海市委党史研究室组织编写有关部门共同参与编写了《阔步迈进新世纪(1997-2002)》一书,本文系此书中关于长宁发展的篇章,由中共长宁区委党史研究室负责撰写。

      长宁区位于上海市区的西部,东与静安区接壤,南靠徐汇区,西与闵行区为邻,北枕苏州河与普陀区相望,面积38平方公里,户籍人口60.7万,辖9个街道1个镇。
      20世纪90年代以来,长宁区依托虹桥地区日益形成并向周边拓展的涉外、交通和环境等综合优势,走开放型经济发展之路,区域经济快速发展,城区面貌发生巨变,社会事业蒸蒸日上,成为上海对外开放的重要窗口。特别是1997年至2001年的五年,是长宁发展最快、变化最大的五年。
      这五年间,在邓小平理论和党的十五大精神的指引下,中共长宁区委、区政府紧紧抓住上海推进“三个中心,一个龙头”建设所带来的历史性发展机遇,在“八五”期间探索适应长宁特点的发展道路的基础上,组织实施《长宁区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景纲要》,贯彻“依托虹桥,发展长宁”的发展方针,实施虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心、虹桥临空经济园区三大经济组团的产业布局,加快以涉外经贸与商务为主导功能,高效益内外贸、高新技术产业、高水准教育文化、高质量住宅为特征的,多功能、开放型、现代化新城区建设,带领全区人民由形态开发向功能开发与产业开发阔步迈进,制定并着手实施《长宁区国民经济和社会发展“十五”计划》,走上了以优化功能促进经济持续发展和社会全面进步的新阶段。
      这五年间,长宁经济与社会发展贯穿了坚持思想领先、规划领先、解放思想、求实创新这一红线。紧紧围绕每一阶段事关全局的重大问题,做出科学决策并精心实施,是区领导带领全区人民不断取得改革开放新成就的关键所在。
      1997年,面对上海地铁二号线建设给长宁带来大容量交通建设的新机遇,区领导当机立断,决定举债建设,提出“资金大循环,建设大联动”,促使地铁二号线延伸到中山公园,为长宁加快建设与发展赢得了四至五年时间。
      1998年,在认真分析现有产业结构以房地产为主、缺乏持续竞争力的现实状况后,区领导果断拍板,决定实施现代商业、都市型工业、主导型第三产业、高新技术产业、房地产及其延伸产业“五业拓展”, 使长宁建设与发展由形态开发为主导入产业开发为主的新阶段。
      1999年,在开展小企业调研和认真总结经验的基础上,区委、区政府制定小企业发展战略,建立小企业服务体系,建立“一门式”投资服务中心,以机制创新为特征的长宁效应进一步放大。同年,区委组织制定文明西大门建设规划,加快了创建文明城区的步伐。
      2000年初,区委、区政府制定传统企业改革指导意见,决定按照“资产关系人格化、劳动关系市场化、行政关系社会化和社会事务管理属地化”的要求,大刀阔斧地推进传统企业改革,为两三年后全面完成改革奠定了基础。
      在制定并实施一系列重大决策,实现“九五”发展蓝图之后,按照黄菊书记关于“长宁区‘十五’期间要抓优化,主要是发展功能、交通枢纽功能和住宅方案三个优化”的重要指示,2000年10月,区委六届八次全会通过的《中共长宁区委关于制订长宁区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把“依托虹桥,发展长宁,优化功能,增创优势”作为长宁区在“十五”期间的发展方针,2001年2月召开的区十二届人大五次会议审议通过了《长宁区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,确定以优化功能为主线,以改革开放和体制创新、科技创新为动力,重点推进经济结构的优化、交通功能的优化和住宅建设的优化,实施以信息、咨询服务业为重点的“一业特强、五业拓展”产业结构调整战略和以地铁二号线沿线为建设与发展轴线的“轴线开发”战略,掀开了世纪之初新一轮发展的序幕。
      2001年是实施“十五”计划的开局之年。在实现“十五”良好开局的同时,区委、区政府又组织推进国民经济与社会信息化、新泾地区城市化、社会控制力指标体系和发展现代服务业等重大调研,决定推进“数字长宁”建设,实施临空经济园区成片开发,完善社会稳定机制,大力发展现代服务业,为进一步推进长宁经济与社会的新发展作了充分准备。
     从“八五”抓适应、“九五”抓发展,到“十五”抓优化,长宁区抓住机遇求发展,心齐劲足展宏图,创出了令人瞩目的佳绩 。其中1997至2001年的五年,经济实力显著增强,城区面貌发生巨变,社会事业日益进步,人民生活节节提升,长宁人以开拓创新的精神、富有成效的工作,铸就了新的辉煌。纵观长宁,经济发展实现了由区属经济向区域经济的转变,城市建设实现了由侧重旧区改造向形态开发整体推进的转变,社会事业发展实现由量的扩大向质的提高的转变,发生了以下七个方面的显著变化:


        一、产业结构得到优化,综合实力得到增强
        经济总量快速提升。区增加值由1996年的24.03亿元到2001年达到45.14亿元,年均增长13.4%;三次产业比重由1996年的1:24.1:74.9到2001年达到0.2:19.8:80.0 。财政收入由1996年的10.14亿元到2001年达到21.62 亿元,年均增长16.3%;其中区级财政收入由1996年的 7.72亿元到2001年达到16.9亿元,年均增长17.0 %,跃居中心城区中上水平。特别是四个经济增长点发展迅速,500多家三资企业、900多家各地在沪企业、200多家房地产企业、1000多家民营科技企业的地方税收已占区级财政收入的60%左右。
  

     “一业特强”初见成效。信息、咨询服务业得到快速发展。90年代以来,长宁区积极兴办民营科技企业,以信息技术为主的高新技术产业初步形成,联想、北大方正、南天、四通、希望等国内知名信息企业集聚长宁。1997年以来,长宁区以长宁信息园为主体,加快信息业基地建设;以虹桥开发区周边商务楼为载体,致力于咨询服务企业的引进与发展,为“一业特强”战略的制定奠定了基础。2000年,区政府制订《长宁区信息、咨询服务业规划纲要》,并在“十五”计划中正式提出将信息、咨询服务业作为长宁区创“一业特强”的产业加以培育。2001年7月,成功召开“数字长宁——信息化与区域经济发展战略研讨会”,在区内外产生广泛影响,加快了“一业特强”发展步伐。当年信息服务业、咨询服务业营销总收入达到46.11亿元,同比增长34%,税收达到1.5亿元,同比增长36.4%。  

      “五业拓展”向纵深推进。自1998年提出实施“五业拓展”后,区政府于1999年制定《长宁区产业发展规划纲要》,并组织实施产业开发重点项目。之后每年确定30个左右科技、工业、商业和商务楼开发利用项目,并加快重点地域的形态、功能建设,有效地促进了现代商业、都市型工业、主导型第三产业、高新技术产业、房地产及其延伸产业的发展。商业,在引进大卖场、超市、连锁便利店等现代业态,发展专卖店、特色店,加快传统商业改造,发展无店铺商业方面取得明显进展;区旅游收入跃占全市旅游总收入的五分之一强,其中区春秋旅行社已连续7年排行国内第一。都市型工业,重点拓展服装服饰业和电子电器业,在引进培育品牌企业、品牌产品方面取得进展,2001年服装服饰业和电子电器两大产值已分别占到全区工业产值的27%和26%以上。主导型第三产业和高新技术产业也得到了长足的发展。市科技型中小企业“百强”企业评比中长宁区占有19家,连续7年名列全市第一。截止2001年底,共有49家企业通过市高新技术企业认定,认定67个市高新技术成果转化项目,7个项目被评为2001年度市高新技术转化项目“百佳”项目。房地产业,克服东南亚金融危机的影响,搞活和拓展二、三级市场,正确定位,逐年攀升,共出让土地面积近70万平方米,总地价约5亿美元。坚持中高档、高质量的开发方向,新建了一批房型好、环境佳、配套全、销路畅的住宅小区。五年来累计成交各类房屋面积620万平方米,成交金额296.6亿元。房地产及其延伸产业的税收已占到区级财政收入的三分之一左右,成为区域经济的支柱产业。


       二、重点地域建设加快,产业功能得到增强
       三大经济组团的产业布局基本形成。位于长宁区中部的虹桥涉外贸易中心,东部的中山公园商业中心和西部的虹桥临空经济园区,经过数年投入和发展,已初具规模。

        虹桥涉外贸易中心初具规模。现已建成近40万平方米的商务办公楼与宾馆群,1000多家外资外贸企业入驻其中;中心及周边四星级以上的宾馆有8家,上海世贸商城、上海国际展览中心等大型展览展示场所拥有4万多平方米的短期展厅面积和近14万平方米的常年专业展览面积,其展览场次及总面积在全市所占比重达40%以上;虹桥路沿线和西郊宾馆周围建有约1600多幢花园别墅,古北新区已形成近120万平方米具有欧陆风格的高级住宅,成为上海最大的高标准涉外住宅区;该中心及其周边还集中一批特色餐饮企业,虹桥路沿线形成商务餐饮街。良好的商务环境,使虹桥涉外贸易中心的涉外经贸与商务的主导功能日益凸现,对全区经济发展起到了强有力的主导和辐射作用。

      中山公园商业中心氛围形成。随着地铁二号线、轨道交通明珠线建成通车,10多条公交线路在此交汇,已成为大容量轨道交通与地面交通的汇集点,形成上海西部重要的交通枢纽,为该中心带来了大量人流;中山公园1.6万平方米开放式绿地的建成,使绿化休闲环境更趋完善;随着华美达广场、兆丰商城等大型商业设施的逐步建成,新宁购物中心的开张和中山公寓、圣约翰名邸等中高档住宅群的崛起,尤其是20万平方米长宁商城暨换乘中心项目的即将启动,商业中心的建设氛围日趋浓郁,为全面推进商娱一体化建设作好了准备。

       虹桥临空经济园区发展态势良好。以建成高技术含量、高附加值都市型工业和空港经济为目标,经过数年开发建设,建起了10万平方米左右的标准厂房,建立了虹桥民营经济城,设立了园区服务中心。良好的投资环境,吸引了置信电气、瑞华电器、神州数码、北大青鸟等一批优势企业入驻。截止2001年底,园区共引进企业910家,注册资金23亿元人民币,并进入了大规模招商引资和围绕引进项目进行成片开发、扩大产业发展空间的新阶段。

       科技园区开发建设得到推进。以芙蓉江电脑城、虹桥电子时代广场、思创大楼为中心的长宁信息园已集聚了一批软件开发、网络集成、电子产品交易、展示培训等类型的企业,形成了一定的产业规模,其中软件业有了长足的发展。全区已有27家企业被认定为国家软件企业,长宁信息园被确定为上海市软件产业基地。中科院长宁科学园基础设施建设已经完成,由长宁区通用化工公司和中科院微系统和信息技术研究所有关企业合作开发的“十进制”网络得到了国家信息产业部的高度重视。经市信息办推荐,长宁区被批准为国家信息资源开发利用综合实验区。东华大学科技园区已完成大规模的改造,引进了一批企业,现已进入产出阶段。江苏路电信实业大楼周边的电信产业得到了发展。

      轴线开发正在启动。在三大经济组团开发的基础上,长宁区牢牢抓住地铁二号线西延的契机,充分发挥其辐射效应,进一步推进产业结构的优化。“十五”期间,地铁二号线将由中山公园沿着天山路向虹桥机场延伸,长宁区负责古北路站、威宁路站、北新泾站和虹桥临空园区站四个站点的建设,目前地铁二号线西延工程的可行性报告已通过审核。延伸后的地铁二号线长宁段,连贯东西,连接三大经济组团和多个科技园区,成为长宁区“十五”期间建设和发展的重要轴线。随着“一条轴线,三大组团,多点开发”战略的实施,长宁区重点地域的开发建设将进一步加快,重点产业的集聚度和规模效益将进一步提高。


       三、招商引资形成合力,扩大开放成效显著
       招商引资常抓不懈。区委、区政府紧紧抓住长宁区经济发展这一源头,充分调动和发挥各职能部门、街道、镇的积极性,全区招商工作逐步形成合力,由形态招商向功能、产业综合招商深化。

      招商功能日益增强。为了推动招商工作从分散招商转向综合招商,1997年3月,区招商服务中心成立,开展了以集中审批为主,信息、咨询、服务、中介为辅的“一门式”服务。以招商中心为“龙头”,全区建立了招商网络,成员单位覆盖区各经济部门、各街道(镇)以及虹桥地区、临空园区的重点单位,并先后组织招商小分队外出招商。此外,还建立了海关长宁监管站,向企业提供政策咨询等各项服务,方便了企业就近办理海关手续。这些措施对促进长宁涉外服务功能的发展,进一步改善和优化投资软环境起到了积极的作用。

     招商活动卓有成效。五年间,长宁区每年举办一次主题研讨活动,推动招商引资不断取得新的进展。1997年搞活房地产二、三级市场大型研讨,1998年贯彻“24条”引大引强,1999年发展都市型工业、招才引资系列活动,2000年举办民营企业百强论坛,2001年“数字长宁”信息化发展战略研讨,都突出了各年度的发展主题,发布了经济信息,宣传了产业导向,扩大了长宁的影响。五年来,共引进外商投资项目259个,累计协议投资总额9.94亿美元(包括增资);引进内资企业507 户,注册资本27.44 亿元;创汇总额达到 9.79亿美元,其中非贸易创汇达到3.85亿美元,五年内长宁区出口创汇有3年名列中心城区第一。

    引资带来结构优化。充分利用内外资,使长宁区经济结构发生了显著变化。资本结构由单一变为多元。国有独资和集体独资企业下降到20%左右,其他多种所有制占80%左右。产业结构由“两业”变为多业,即从原有的以街道加工业和零售小商业为主,现发展为房地产、会展、咨询、信息技术、服装服饰、电子电气等众多新的行业。企业结构由区属转为区域,区财贸、集管、建设三大口300多户传统企业的改制步伐加快,五年来迅速成长起来的500多家三资企业、800多家各地在沪企业、近200家房地产企业、1000多家民营科技企业,其地方税收总和已占区级财政收入60% 以上。


       四、深化改革步伐加快,体制效应逐步凸现
       五年来,在市委、市政府的统一部署下,长宁区紧紧围绕企业发展机制和区域开放环境的优化,加大国有、集体经济的战略性改组和所有制结构调整的力度,进一步转变政府职能,不断将改革向纵深推进,主要取得三个方面的重大进展:

      对传统企业组织改革攻坚。为了进一步深化传统区属企业改革,2000年初,区政府在对区商委、经委、建委三大口下属传统企业广泛调研的基础上,下发了《长宁区传统小企业深化改革的指导意见》,确定两至三年内基本完成传统企业改革。此后,区委、区政府又相继下发了《关于加强长宁区传统小企业改制后,党工团组织管理工作的意见》、《区属传统小企业深化改革后社会性事务属地管理实施意见》,以解决企业改制过程中的配套问题。在实际探索中,采取多种形式推进资产重组,加快传统企业改革步伐。一是对具有发展潜力的企业进行改制,通过资本关系人格化、劳动关系市场化、管理关系社会化,促使企业加速融入市场。二是对业态与行业结构落后的企业,通过调整经营方式引进社会资本,促进业态与行业结构置换与优化,提高资产使用效益。三是对无形资产较为集中的企业,转让股权吸引大企业参股,扩大企业规模、增强竞争能力,促使法人资本增值,使传统企业真正成为多元投资主体。近年来,全区以不同方式进行资产重组和改制的企业累计260多家,累计引进各类投资3亿多元。通过改制后,企业的市场适应和竞争能力、经营业绩、职工收入等情况总体上得到增强和改善。

      对要素市场进行系列拓展。为了更好地发挥市场对资源配置的基础性作用,根据区经济和社会发展的需要,长宁区先后开设和拓展人才市场、劳动力市场、房地产市场等功能性配套服务机构,积极培育市场中介组织。根据区涉外经贸与商务的主导功能对涉外人才需求猛增的实际需要,1997年,成立了上海涉外专业人才市场,加快推进运用市场机制配置紧缺人才的步伐。针对近几年上海在国外留学人员回国数量多、层次高、专业性强等特点和优势,1999年5月长宁区率先在全市中心城区建立了首家留学人员工作站,并与虹桥临空经济园区联手建立了留学人员创业园区,为长宁实施新一轮产业结构调整注入了活力。针对就业问题日益突出的社会矛盾,在建立西区劳动力市场并成功运行的基础上,1997年,又在十个街道(镇)建立了劳动力分市场,将其功能向职业指导、非正规就业、劳动组织管理、特困群体安置、养老保险和失业保险等多功能方向拓展。为了培育、发展房地产市场,规范房地产交易行为,1997年,长宁区在全市率先建立了集交易、信息、服务、管理等多种功能于一体的区级房地产交易中心,以旧房上市试点工作为突破口,逐步建立健全了房地产市场机制,活跃了房地产二、三级市场,不仅促进了长宁区房地产业的持续健康发展,同时也带动了房地产咨询和租赁的发展,而且为全市和全国搞活和发展房地产市场提供了有益的经验。

      开展行政审批制度改革试点。长宁区按照发展社会主义市场经济要求,进一步转变政府职能,推进政府机构改革,转变政府管理方式,实现政企分开,规范政府的经济社会管理行为。2001年初,市政府确定长宁区为行政审批制度改革试点区之一,重点改革企业注册登记和房地产建设项目审批制度。原有行政审批项目1113项,清理后,上报方案的总改革率达到56.51%,目前正在分步实施。区招商中心在完善企业准入“一门式”服务的基础上,已将房地产建设项目审批一并纳入,实行集中受理、并联审批。通过行政审批制度改革,简化了审批程序和审批环节,达到了“审批项目减一半,行政效率增一倍”的预期目标,从而有效地改善了投资环境,为全市深化行政审批制度改革提供了有益的经验。


       五、路、房、绿、景整体建设,城区面貌焕然一新        

       一批重大市政设施项目相继建成,立体交通网络基本形成。1997年以来,长宁区与市联手,承担了总投资32亿元,其中区投资18亿元的“三线三路一环”,即外环线、城市轨道明珠线、真北路、虹桥路、延安西路SW匝道等大市政建设工程。到2001年,全区道路总长达到180公里,人均道路面积达7平方米。建成区内的地铁二号线一期,配合市里完成地铁二号线西延伸段可行性报告的评审;建成轨道交通明珠线一期,完成轨道交通明珠线二期工程的前期动迁工作。延安高架路、外环线建成通车,华山路、长宁路二期、仙霞西路等骨干道路拓宽、辟通。新增建中山220KV变电站、虹桥110KV变电站和4 所35KV变电站。

       以拆除“危棚简屋”为重点的旧区改造扎实推进,住宅建设发展迅速。按照“政府扶持、有偿改善、企业参与、市场运作”的原则,积极推进新一轮旧区改造。五年里,共动迁居民2.3万户,拆除二级旧里以下建筑94万平方米,其中“365”范围内的危棚简屋8.8万平方米。坚持住宅的中、高档定位和“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理”的要求,重点加强天山路沿线、长宁路沿线、古北新区和虹桥别墅区的住宅建设,竣工住宅483万平方米,建成了一批有一定品牌效应的住宅小区,长宁高、中档住宅区的形象基本形成。

        生态环境得到改善,人均公共绿地保持领先。以建成上海园林城区为目标,新建曹家堰、SW匝道、芙蓉江路、华山、凯桥等3000平方米以上的公共绿地17处,建成新虹桥中心花园和外环线100米林带,绿化覆盖率超过24%,人均公共绿地由1996年的2.58平方米发展到2001年的4.9平方米,连续五年列中心城区第一。对70多家污染比较严重的企事业单位实行“关、停、并、转、迁”,环境综合质量得到提高。

        城区管理进一步加强,景观建设取得成效。五年来,通过实施环境建设三年规划,顺利完成环线内各类市场入室和违法建筑拆除任务,建造了生活垃圾压缩站等一批环卫设施,居民生活垃圾分类收集率达到35%,创建国家卫生城区已通过市级检查验收。以迎APEC会议为契机,全面完成18条道路的市容环境综合整治,极具现代化风貌的虹桥开发区内14幢楼宇实现“内光外透”,高架路沿线实施泛光工程,绿荫葱葱的虹桥路、新华路以上海迎宾路的姿态迎送四面八方的朋友,景象瑰丽的虹桥开发区和古北新区展现城市新景观,新华路被列为上海特色风貌街。长宁以其独特的魅力,向世人展示其良好的投资与生活环境,吸引着中外宾客纷至沓来。

  六、创建活动全面展开,文明西大门基本建成
       以创建“文明城区”为抓手,群众性精神文明建设活动蓬勃开展。区委、区政府坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育干部、党员和群众,以创建“文明城区”为抓手,针对经济建设和改革开放中出现的新情况、新问题,广泛开展思想、道德、法制等各类宣传教育活动,干部群众的精神面貌发生了深刻的变化,形成了心齐、风正、劲足的良好氛围。1996年,区委制订了《关于“九五”时期和今后十五年加强社会主义精神文明建设规划》,1998年又制订了《创建文明西大门三年规划》,其创建内容包括六大环境建设,即创建和谐宜人的生态环境、通畅便捷的交通环境、丰富高雅的人文环境、放心安全的治安环境、方便温馨的生活环境和风尚良好的社会环境。先后开展了以社区为载体的“讲文明、树新风”活动,军警民联建共建活动,社区志愿者活动,创“一街一品”活动等群众喜闻乐见的社区活动,受到居民群众的欢迎。通过在文明小区中开展“弄规民约”的试点工作,进一步推动了社区公民道德建设。2000年,区委又提出了创建学习型城区,进一步营造了全社会的学习氛围,深化了文明城区创建的内涵。2001年,依照文明城区的评估指标,长宁区通过了创建文明西大门的验收评估,实现了文明西大门的创建工作目标。截止2001年底,全区共创建了7个文明社区,234个区级文明小区 ,其中163个被命名为市级文明小区;双泾村被评为上海市文明村,列为全国文明村镇示范点。全区三分之二的居民生活在文明小区之中。

       以创建安全城区为抓手,社会稳定各项措施得到落实。根据区域内涉外机构多、涉外高级住宅多、外籍人员多、外地来沪人员集中的特点,长宁区以创建安全城区为抓手,先后制订和实施了《长宁区“110”公安司法接处警暂行规定》,《长宁区化解人民内部矛盾预警机制实施办法》;成立了区和街道(镇)两级化解矛盾领导小组,建立健全社会治安和社会稳定通报制度,进一步完善社区稳定“景气”分析机制“社区稳定控制力十项指数”。同时,积极动员和组织居住在长宁区的在职党员参加社区综合治理工作,现已有73.9 %总计17498名在职党员参加各项社区综合治理。通过几年的努力,逐步建立健全了党政领导、综治(信访)协调、各方参与、齐抓共管多层次全方位的社会治安综合管理体制,有效地加强了社会治安管理,确保了社会稳定,塑造了安全信任度高的城区氛围。目前,全区195个居(村)委会全部投入市、区、街道(镇)三级安全小区创建活动,其中创建市、区级安全小区的分别为63个和103个,占创建总数的85.6%。五年来,全区共受理民间纠纷13209件,调处解决12896件,调解成功率达97.6%。


       七、社会事业全面发展,社区建设得到加强
        科教兴区战略付诸实施。区委、区政府高度重视教育工作,提出长宁教育的发展要与经济和社会事业发展脉搏相一致,要在全市创优争先,努力实现基础教育“三现”、“三高”,即现代化教育管理、高水平教育质量,现代化教育设施、高水平信息技术,现代化教育理念、高水平师资队伍。长宁区在全市率先制订教育设点布局规划,投资5.38亿元,完成薄弱学校更新工程和中、小学达标工程,投资2.85亿元建造了标志性寄宿制高中——延安中学和长宁区社区学院;创办了全市第一所民办学校——新世纪中小学,办学体制和办学模式日臻完善;初步形成一支中青年骨干校长(书记)和教师的队伍;构建并完善区教育督导和评估体系;普、职、成各类教育协调发展;德智体美科等方面成绩显著;高中阶段教育入学率现已达到98.88%,为全面推进素质教育奠定了良好的基础。全区建立国家级科普教育基地4个、市级9个,市“十佳”科普村2个、市级科普村6个,科技教育特色学校8所。1999年和2001年分别以“迎接知识经济的挑战”和“为了新世纪人类的幸福”为主题举办上海科技节长宁区活动,内容丰富、形式新颖,取得了很好的社会效应。

       医疗卫生事业有了较大发展。医保、医药、医疗“三医”改革平稳实施。完成了区中心医院西移项目,新院址占地55亩,建筑面积6.3万平方米,环境优美、布局合理、配有完备的检测医疗设施。此后,又完成了妇幼保健院新建和同仁医院改建项目。地段医院实现功能转换,建成3个标准化社会卫生服务中心,新建成10个社区卫生服务点,社区卫生服务体系趋于完善,医疗设施、服务的水平得到提高。继续发展中医、中西医结合特色,天山中医医院获“全国示范中医医院”称号。

        群众性文体活动蓬勃开展。完成了长宁文化艺术中心、少儿图书馆、新泾文化馆二期和程桥文化馆的建设,区、街(镇)两级文化设施规模扩大。三级文化网络进一步完善,社会文化市场管理进一步规范。新建上海国际体操中心和仙霞网球中心,其中,上海国际体操中心被投票评选为市民最喜爱的体育建筑,被专家评为最佳科技成果奖。全民健身活动广泛开展,全区经常性参加体育锻炼人口达到40%,竞技体育在全市处于领先地位。长宁区先后成功举办了八运会、'98世界中学生运动会体操和艺术体操、全国第五届残运会乒乓球等重大赛事,并获得'99 全国体操冠军赛最佳赛区和八运会优秀组织奖。 

    “五个一”工程滚动实施。坚持“建管并举,重在管理”,高标准、高质量地推进现代化城区建设。1997年起,围绕社区的热点、难点问题,区委、区政府组织各街道、镇面向社区全体居民,每一年实施“五个一”实事工程,先后完成了扩建社区绿地、拆除违章建筑、改造沿街垃圾箱房、建造室内市场等实事工程。各街道、镇新建、改建9个1000平方米以上的社区服务中心,建筑面积共达到14970平方米(不包括区级社区服务中心),社区服务功能逐步完善,开发了12大类、234个服务项目。各街道(镇)建立敬老院12家,床位数达577张,并为1187人开展了居家养老服务。各街道都建成一块3000平方米以上的公共绿地。“五个一”工程的滚动实施,对社区建设与管理具有很大的促进作用,在增强社区经济财力、完善社区服务功能、加强街道综合执法力量和改善社区生态环境等方面取得了良好的社会效益和经济效益,受到广大居民的普遍欢迎。

       坚持党的领导,发挥区委在改革、发展、稳定中的领导核心作用,是推进长宁两个文明建设的坚强保证。在五年发展历程中,中共长宁区委从多方面致力于坚持和改善党的领导。

       一是坚持按照“三个代表”要求,努力发挥“总揽全局,协调各方”的领导核心作用。按照开创性、坚韧性、操作性的有机统一的要求,区委先后建立健全了调查研究制度、议事决策制度、中心组集中学习制度、区委与人大、政府、政协三个党组工作沟通制度、预警与督解制度等十项制度,使民主集中制走上了制度化、规范化的轨道。在区委的领导下,区人大常委会、区政府、区政协三个党组积极履行各自职责:区人大围绕“发展”课题,加大依法监督力度,审议通过“十五”计划;区政府坚持以经济建设为中心,积极有效地推进社会事业全面发展;区政协在政治协商、民主监督、参政议政等方面发挥积极作用。

       二是以“三讲”和“三个代表”学习教育活动为契机,加强对干部队伍的教育、管理和监督。区委贯彻“党要管党”、“从严治党”的方针,始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在经济建设和社会发展的大局中通盘考虑。坚持体制、机制、法制“三位一体”整体推进,注重源头预防,加大治本力度。同时,按照中央十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求,切实抓好作风建设,树立良好的党风、政风取信于民。自1999年完成“三讲”教育试点工作以后,长宁区又相继开展了“三讲”教育回头看、新泾镇农村和新长宁集团“三个代表”学习教育活动。在“三讲”教育中形成的干部自觉学习良好氛围的基础上,进一步加强党委中心组的学习,使全区两级中心组的学习逐步走上制度化、规范化的轨道,极大地促进全区各项工作的深入开展和干部自身素质的提高。通过这些教育,全区领导干部精神更加振奋,学习更加自觉,作风更加深入,班子更加融洽,为促进干部教育的经常化、制度化、规范化打下了扎实的基础。

      三是以深化“凝聚力工程”建设为抓手,基层党组织建设基本形成了重点突破、整体推进的姿态。认真贯彻党中央和上海市委关于加强社区党建的重要精神,区委提出了“关键在区委,落实到党委,见效于支部,体现在党员”的工作要求,努力构建高起点、多层次的社区党建工作网络、工作载体和工作机制。先后培育了华阳街道“凝聚力”工程、虹储居民区党总支工作法、泰安居民区加强思想政治工作、纺大一村居民区“社情民意气象站”等先进典型,使“凝聚力工程”建设在长宁这块热土上“年年开新花、年年结新果”,形成了带动整个社区党建全面提高的群体示范效应。针对区域经济给大口党建带来的新情况,2000年,区委在对教育、卫生、建设、商业、工业五大口深入调研的基础上,进一步明确了大口党工委的职能定位,充实了领导班子,充分发挥其领导核心作用。同时积极探索传统改制企业和“两新”组织党建的属地管理工作,不断增强党组织的影响力、渗透力。

      四是以深化干部人事制度改革为突破,干部选拔培养工作基本形成了有利于优秀人才脱颖而出的机制。区委制定了处级干部的选拔、任用和考核制度,进一步加大民主推荐、民主测评的力度,积极推进公示制,扩大公开选拔和竞争上岗的适用范围。2001年,在《长宁时报》、《长宁有线电视中心》等新闻媒体对5批13名干部进行了任前公示;在处级干部正职岗位上开展了区卫生局长、区教育局长竞争上岗的试点工作。同时,区委还十分重视对年轻干部的教育、培养,建立了“带教制”、“挂职制”、“储备制”、“特殊人才使用制”等培养、选拔、使用年轻干部的十项制度。其中,根据“储备制”要求,在三年内确保每年从高校引进100名大学生和研究生,主要“储备”到社区和一些事业单位,目前已“储备”142名,为新一轮发展提供了组织保证和人才支持。

       全面把握和正确处理抓改革、促发展、保稳定三者关系,是实现经济与社会协调发展的关键
        在深化改革、扩大开放、全面推进现代化建设的新时期,中共长宁区委高度重视把握发展的速度、改革的力度和稳定的程度。采取了建立维护稳定领导小组、综合治理领导责任制和推进再就业工程等措施,及时疏导和化解前进中的各种矛盾,着重做好社会保障、依法治区、社会治安综合治理和人民内部矛盾纠纷疏导化解工作,尤其加大了对弱势群众的关心力度,做到改革、发展、稳定相互协调和相互促进。
       为建立健全社会稳定保障机制,长宁区建立了区、街两级“安民帮困基金”,即区里财政拿出5%,街道拿出5%,用于对困难群体实施“助贫、助学、助医、再就业”等多方位的帮助,为救助困难群体筑起有力的经济后盾。作为全市两个试点单位之一,2001年长宁区还推出廉租住房政策,截止2001年底,全区已有160户人均住房面积在5平方以下的低保家庭享受实物配租和租金补贴,居住环境得到了改善。经过努力,“九五”期间,增加就业岗位49110个,实现下岗、失业人员就业132219人次。2001年又净增就业岗位6100多个,超额完成了市政府下达的全年目标,全年安置下岗失业人员3.57万人次。稳定良好的社会环境,保证了改革与建设的正常运行。

       回顾过去,成就辉煌;展望未来,任重道远。在新世纪的征途中,长宁人决心在市委、市政府的领导下,以高度的政治责任感和历史使命感,以更加积极主动的姿态,抓住机遇,团结奋斗,锐意创新,开拓进取,为推进新一轮发展,把长宁建设成为多功能、开放型、现代化的新城区谱写新的篇章,为推进上海现代化建设作出新的贡献!

2017-10-13
优化功能协调发展的长宁

     编者按:在迎接党的十七大和市第九次党代会召开之际,为全面总结和充分展示全市各个方面的新成就,由上海市委党史研究室组织编写有关部门共同参与编写了《新世纪新步伐(2002-2007)》一书,本文系此书中关于长宁发展的篇章,由中共长宁区委党史研究室负责撰写。

      2002年以来,长宁区贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,大力实施科教兴市战略,区域功能拓展、产业拓展、形态拓展和社会事业拓展取得显著成绩。区域经济持续快速健康发展,产业结构调整优化,城市建设与管理实现新突破,各项社会事业取得新进展,社区建设、卫生、文化和科技等领域都进入了全国示范区、先进区行列。精神文明建设和党的建设不断加强,党的执政能力与领导发展的水平进一步提高。


      一、经济发展和城市建设迈上新台阶
      1、逐步优化产业结构和产业布局
      2002年,长宁区确定建立新的“1+4”产业结构,发展以现代服务业为主体,房地产及其延伸产业、现代业态商业、都市型工业、高技术产业为重要组成部分的新型产业,编制了《长宁区现代服务业发展规划纲要》及7个现代服务业行业规划。2003年起,长宁区以建设现代服务业集聚区的新理念,从政策扶持和产业引导入手,大力推进中山公园商业中心、虹桥涉外贸易中心和虹桥临空经济园区三大经济组团建设。2005至2006年,长宁区积极落实《上海加速发展现代服务业实施纲要》,制定和实施了《加速发展现代服务业的产业政策意见》,进一步明确了重点发展信息服务业、专业服务业、现代物流业、会展旅游业、文化服务业、金融业,确定信息服务业为区域现代服务业发展的重中之重。五年来,长宁区经济增长方式得到切实的转变,现代服务业税收占全区税收比重逐年提高,从2003年的占全区税收26.49%增加到2006年的32%。现代服务业和现代业态商业保持较快增长,其他产业中房地产业和都市型工业表现突出,房屋租赁和房地产交易快速增长,“一区一品”服装服饰业发展较快,行业内部结构得到进一步优化。
       在现代服务业发展规划纲要的指导下,长宁区产业布局取得良好成效。区域东部,中山公园商业中心建设按照“商业型、休闲式、数字化”功能特征,建设以现代商业和多媒体产业为主导的,兼有商务、休闲娱乐、文化和居住功能为一体的商业中心。2004年起,区委、区政府深化地区功能拓展的研究。2006年,形成了中山公园地区功能、产业、形态一体化规划。该地区的上海多媒体产业园依托国家知识创新基地“中科院长宁科学园”,重点发展计算机图形图像设计和制作,集聚了戴尔、LG、分众传媒、阿里巴巴等著名多媒体及信息技术企业,累计达到269家,成为上海发展数字媒体产业的核心区域。2005年,产业园被科技部认定为“国家数字媒体技术产业化基地(上海)园区”,2006年被文化部认定为国家文化产业示范基地。位于凯旋路的多媒体产业走廊于2005年开始建设,“创意•河”等3个项目被市有关部门授予“上海第三批创意产业集聚区”。
      区域中部,虹桥涉外贸易中心围绕“国际、商贸、文化”功能特征推进建设,发展空间从1.77平方公里拓展到3.15平方公里。2004年,虹桥地区整体规划得到细化和完善,虹桥涉外贸易中心和虹桥地区地下空间等专业规划形成。2006年底,已建成的商务办公楼宇、宾馆、展览设施、商场及高级公寓等设施总建筑面积达228万平方米。五年来,虹桥地区的国际商务商贸功能不断增强,集中了通用电气、爱立信、3M等一大批世界知名跨国集团和办事机构,入驻法人单位总数约3500家。位于世贸商城的国际采购中心,集聚了各国知名采购公司30多家,已逐渐成为亚洲最大的跨国采购平台。
区域西部,虹桥临空经济园区按照“园林式、高科技、总部型”功能特征,重点发展电子物流、电子商务等高科技企业,致力于形成总部经济集聚的精品园区。2002年,园区运用微生物修复技术对河道开展全面整治;2003至2004年,实施了规划道路和变电站工程建设,有效改变了园区的发展环境。2005年,长宁区制定了《“园林式、”“高科技”、“总部型”量化指标详解》。到2006年,园区已引进了联合利华、联强国际、携程网、台湾统一集团和美国劲达国际等著名跨国公司总部5家,神州数码、扬子江快运等国内优势企业地区总部20家。“市级科技园区”的建设初具规模。
2006年,长宁区加快三大经济组团的整合,提出了建设覆盖全区的,以虹桥涉外贸易中心为核心、以中山公园商业中心和虹桥临空经济园区为两翼的虹桥涉外商务区目标,拟定了发展规划,进一步推进全区产业结构和产业布局的优化。

     2、进一步增强区域创新活力
      长宁区坚持推进“数字长宁”建设,加强院地合作、区校合作、部市合作,将科教资源优势转化为发展优势,增强了区域创新活力。与中科院微系统所、弘基公司合作建立“中科微系统信息科技园”,与上海生物制品研究所合作建立“上生慧谷生物科技园”,分别与上海交大、东华大学合作共建国家大学科技园。还与复旦大学党委签署了区校合作协议;与市科委签署“市区联动推动‘数字长宁’建设和共同推进落地长宁的国家863重大项目建设”协议书,建立了“数字长宁”建设共商机制。2003年9月,由市科委、中科院微系统所、长宁区政府、东南大学四方共同投资组建了“无线通信国际合作研究中心”,开展未来移动通讯关键技术的研究,并承担了国家863“第四代移动通信”项目。2006年10月31日,该项目通过了国家科技部的现场验收。2004年11月,长宁区与上海工程技术大学联手,促进国家863“高性能宽带信息网”项目上海示范应用主体项目落地长宁。2005年10月,该项目开通了高清电视和文广互动网络电视业务。12月实现了与南京、杭州的宽带联接,为在长江三角洲建立广域高性能宽带信息示范网奠定了基础。2006年12月12日,“高性能宽带信息网”项目通过科技部等组织的总验收。这些具有自主技术、达到国际先进水平的项目集聚了国家和上海市在信息技术领域的研发力量,也带动了长宁区信息产业的创新升级。
      长宁区积极推进信息技术的应用,创新和普及工作取得了良好的成效。长宁区开发统一的电子政务管理平台,覆盖全区机关部门,实现了公文网上流转和资源共享;开发以电子档案为核心的办公自动化应用系统得到国务院信息化办公室和国家档案局的充分肯定,并在全国推广。长宁政府门户网站集聚政务类办事服务咨询项目1087项,并开通了网站英文版、日文版和韩文版。全区教育系统数字教室、数字办公室普及到所有中小学,并初步建成区域远程教育网络。卫生领域建成覆盖区属医院、社区卫生服务中心的长宁公共卫生健康网。全区建成信息化特色小区96个,有一半居民生活在信息化小区中。

      3、不断提升城区综合功能和环境质量
      长宁区健全了城区规划体系。五年中,先后编制了中山、虹桥、临空等重要地区的发展规划和四大历史风貌保护特色规划。2004年以来,编制完成了全区10个街道、镇的社区规划。
      不断提升上海中心城区的交通整体功能。五年来,除新辟一批居住区和经济园区内的道路外,还参与了上海快速干道中环线(长宁段)和轨道交通地铁二号线西延伸段的建设,工程分别于2006年的6月和12月竣工运行。经连续数年建设,区域内形成了包括延安西路高架路、延安中路高架路(长宁段)、内环线(长宁段)、外环线(长宁段)和中环线(长宁段)在内的快速道路交通网。
      加快旧区改造和老工房“平改坡”进程。长宁区全面完成“十五”旧改计划。2002至2005年间,累计完成房屋“平改坡”工程94.86万平方米,合计338幢,受益居民约2万户。
       新泾镇城市化得到稳步推进。区委、区政府明确通过加快临空经济园区成片开发推进新泾镇城市化进程。在2002年起的两年内,逐步推进农村人口转非和农村行政村队撤制,完成了全镇常住人口城市化管理。2004年,基本实现了农民社保的全覆盖。在虹桥临空经济园区开发建设过程中,协调处理了农村征地、集体资产处置、农民老宅基动拆迁,劳动力安置等问题,并提前完成市政府部署的地铁二号线机务段征地腾地任务;基本完成上海虹桥综合交通枢纽工程的前期准备工作。
       建成上海市环境保护模范城区。以河道整治、截污纳管、水体生态修复多管齐下治理水环境,河道的黑臭现象明显改善。所有街道建成基本无燃煤街道,2005年建成“上海市扬尘污染控制示范区”,环境空气质量有效改善。2003至2006年新建公共绿地60万平方米,实现区域内“3000平方米以上公共绿地500米服务半径”的目标,人均公共绿地达到6.3平方米,绿化覆盖率约30%。

       二、改革发展成果惠及千家万户
       1、不断完善社区管理与服务
       长宁区有序推进社区建设和管理,多项改革被列入国家有关部委和上海市的试点项目。2004年,长宁区开展了社区网格化管理试点。2005年10月,长宁区被国家建设部确定为全国推行数字化城市管理的试点城市(区),并于2006年1月1日起正式运行城市管理网格化系统。将全区范围九街一镇划分为1459个单元,设置3111个监督员工作网格,在区内组建了“监督受理中心”和“指挥处置中心”,通过监督员上报、城建热线转发以及社会公众投诉,实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动管理,对区域进行全方位、全时段、全覆盖的城市监管。
      在各街镇建成社区事务受理中心的基础上,2005年,长宁区在华阳、江苏两个街道开展了社区事务受理服务中心(一口受理)的试点建设,使居民在一个综合办理窗口就可以办理各类事项,减少等候时间,也增强了办事透明度。2006年,全区其余8个街镇经挖潜改造或资源调整,实施了“中心”的改扩建,“一口受理”试点推广到了全区。
       2004年,长宁区制定试行办法,落实中小学校体育场地向社区开放。2005年,进一步推进制度化管理,全区50所学校与街镇签订协议,实行社区居民凭卡进校和社区体育指导点等制度,还推进了在校活动的保险事项。2006年,长宁区被命名为全国学校体育场馆向社会开放首批试点区,每周进入学校开展活动的居民平均达近万人次。有16所学校单位被命名为教育资源与社会共享示范点。
       在社区卫生服务综合改革试点中,长宁区进一步加大财政对社区卫生服务的投入,预防保健经费从每万人30万元提高到了50万元;加强社区卫生服务站点建设,构建以社区为范围、家庭为单位、社区卫生服务中心为主体,全科医师为骨干,融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的社区卫生服务网络。在街道社区实有人口管理试点中,改变了原来以户口登记信息为依据的人口管理模式,把重点放到对房屋的管理上,建立“房屋——人口”双向管理台账,解决了社区人口管理的一些难点、盲点,形成社区公共安全立体防范网络。

      2、解决群众难点热点问题形成新机制
      长宁区推动促进就业政府责任体系向社会责任体系转变,构建“政府促进就业,企业提供岗位,社区连接企业、劳动者”的促进就业操作平台。在2002年建立“青年就业见习基地”,2003年组建区开业服务社在基础上,2004年4月,在上海春秋国际旅行社有限公司等10企业授牌建立“就业援助基地”。至2006年,基地总数达到208家。为破解“创业难”瓶颈,2005年1月,开发了首家“创业援助园区”。至2006年,全区创业园区达到四家,为180名创业者提供了经营场地。五年中,长宁区还采取了“百人就业项目”、“上海公共招聘网社区服务站”等一系列措施,把政策、岗位、技能和服务送到居民家中。2002至2006年,长宁区每年大幅度超额完成市政府下达的新增就业岗位指标,实现就业“双困”人员全部安置。城镇登记失业人员控制在市下达的目标数以内。
      五年来,长宁区社会救助工作从传统的民政救济对象逐步发展到对全社会的困难群体实施托底保障。继续充实由区、街道财政支持的两级“安民帮困基金”,建立健全社会救助网络和救助信息“一口上下”运作机制,解决群众普遍关注的热点、难点问题。2002年,对就业后退出低保的家庭实行低保渐退补贴;对低保、低收入家庭的大病重病人员实行大重病医疗临时补贴。2005年,在原实行高中教育阶段救助的基础上,对低保、低收入家庭中就读普通高校的成员实行高等教育救助。2006年,全面提高了各阶段教育的助学救助标准,又增加了对离退休回沪、大病重病对象和因公牺牲等军人子女的抚恤优待项目。
      长宁区把老龄服务对象从侧重于关心孤寡、救助老人转变为面向全体老年人。在不断完善老龄健康保健服务政策措施的同时,长宁区加强居家养老服务体系建设,2004年,在区、街镇分别成立居家养老服务中心,以及登记成立非正规就业组织形式的社区助老服务社;2005年,把居家养老服务列入了政府社会保障类项目,并对补贴作了调整。长宁区探索养老机构社会化工作。2004年制定政策,对符合条件的社会机构给予床位、租金和入住补贴,同时促进街镇所属养老机构向社会化转制。2005年以来,长宁区完全依靠社会力量,每年新增养老床位达500张以上。至2006年底,全区已有养老机构21家,养老床位2374张,社会所办机构数占90%以上。长宁区被评为“全国老龄工作先进区”。

      3、社区矛盾化解工作体系有创新
      长宁区推进化解社区矛盾多元化。2003年6月,在区人民法院成立全国第一个探索诉讼调解适度社会化的“人民调解窗口”。逐步形成了1个人民调解窗口、10个街镇人民调解委员会和182个居(村)委会人民调解委员会三级调解组织网络体系。2003年11月,江苏路街道办事处同以全国劳模李琴名字命名的“人民调解李琴工作室”签署社区人民调解工作协议,共同开展社区矛盾纠纷调处。几年来,“李琴工作室”调处纠纷占整个街道调处总数的40%,成功率达95%以上;调处疑难纠纷占90%,成功率达80%。2004年,长宁区在各街道(镇)建立了“社区信访事项代理服务站”,在各居民区建立“代理服务窗口”。至2005年底,全区10个街道(镇)逐步实行人民调解工作和信访事项代理两项工作合署办公,建立“社区人民调解和信访事项代理工作室”,将全区矛盾纠纷排查调处工作推上新台阶。长宁区还加强治安防控、社区公共安全、涉外安全和应急处置等稳定工作五大体系建设,2005年被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。

      三、公民文明素质和生活质量明显提升
      1、精神文明建设迈出新步伐
      2003年,长宁区第七次党代会明确了创建全国文明城区的工作目标,把创建全国文明城区列入“世博会与长宁未来发展”大讨论专题,制定了创建工作“三年行动纲要”。2004年,组织开展了“和谐社区指标体系”的研究,调整形态、功能和素质等要素,完善创建指标架构体系。2006年,长宁区聚焦新版指标体系,全面推动精神文明创建工作升级,制定了《长宁区迎世博文明创建行动纲要(2006-2010年)》。2002年,长宁区获得上海市文明城区称号,至2006年,全区10个街道(镇)全面建成市级文明社区,建成226个市级文明小区和8个市级文明示范标志区域。华阳、新华、江苏、周桥、虹桥等五个街道顺利通过测评,成为新版指标的市文明社区。
      长宁区坚持开展迎世博主题实践活动。2003年,结合贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展了“突出道德实践,弘扬城市精神”为主线的主题实践活动。2005年,实施“迎世博文明行动计划”,开展“与文明同行,做可爱的长宁人”主题实践活动。在未成年人思想道德建设中,长宁区被纳入全市首批“上海市中小学生社会实践认证工作”试点区,并在三个社区挂牌运行。2006年,贯彻落实中央关于开展社会主义荣辱观教育要求的精神,全面开展“知荣辱、讲文明、迎世博”——长宁区开展市民践行公共道德教育实践活动,全区组织荣辱观教育实践活动100余项,参与人次达到近5万。

      2、各项社会事业协调发展
      长宁区围绕义务教育均衡发展要求,不断完善基础教育体系。经过多年校舍改扩建、学校调整撤并,2002年全面完成了中小学标准化建设任务。同年,长宁区开始实施三年“加强初中建设”工程,并于2004年获得验收通过。2005年,建立区教育学院西部实验基地,促进区域小学东西部教研力量均衡化。2006年,长宁区开展优秀教师校际交流、岗位研修等柔性流动,推动义务教育师资优质均衡配置试点起步。
      加紧构建终身教育体系,提高居民整体素质。2003年,长宁区开展“散居婴幼儿家教指导策略模式与机制的研究”,通过培养志愿者和指导员队伍,推进托幼一体化建设。2004年,形成全区0—3岁婴幼儿的教育服务网络,3—6岁适龄幼儿100%接受学前教育。2006年,婴幼儿家长科学育儿指导率提高到了95%以上。2004年,长宁区建立长宁成人教育网站,制定了《老年教育三年发展规划》。2005年,开展向街镇增派教育工作者参与社区教育工作试点并进行推广。2006年,建立了区、街道(镇)两级终身教育推进委员会,成立区终身教育指导服务中心,管理全区社会力量办学。全区形成了新的终身教育格局。
      实施“加强公共卫生体系建设三年行动计划”,医疗卫生综合服务能力得到提高。建立了突发公共卫生事件应急处置机制,设立了公共卫生应急处置定点医院,有效地防控“非典”和禽流感等疫情。整合医疗卫生资源,长宁区中心医院、同仁医院、光华医院、天山中医院、区精神卫生中心、区疾病预防与控制中心、区妇幼保健院以及华阳社区卫生服务中心等分别与上海市公共卫生中心、市第六人民医院、仁济医院、龙华医院、华东医院等市一批市级医院、医学研究院建立医疗合作关系。
积极推进公益性文化设施建设,基本建成“区—街道—居委”三级群众文化设施网络。通过每年开展群众文化实事工程,不断扩大群众受益面,并创建形成“虹桥文化之秋”、“周桥会所文化”等一批区域特色文化品牌。
      体育场地设施不断增加。2002年以来,全区新建健身苑(点)60个,更新237个健身苑(点)的健身设施,建成新泾公园、新泾体育之光、虹桥河滨公园、华山绿地等社区运动场地和4个市民体质监测站。全区人均体育场地面积达到1.03㎡。上海国际体操中心游泳馆于2005年7月25日竣工并向市民开放,使国际体操中心成为集体育竞赛、健身、休闲、娱乐等为一体、多功能的体育馆。

      四、党的先进性建设和执政能力建设不断推进
      1、推进“凝聚力工程”建设向全覆盖提升
      2003年,区委着手研究“凝聚力工程”新的内涵和机制。明确了在内涵上从原来了解人、关心人、凝聚人拓展为凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会,全面推进基层党建工作。总结推广十年“凝聚力工程”建设经验,制定了《深化“凝聚力工程”建设五年发展纲要》和《“凝聚力工程”考核评估办法(试行)》。2004年,加快形成深化拓展“凝聚力工程”的整体格局,提出在班子凝聚力、党员凝聚力、人才凝聚力、群众凝聚力和“两新”组织凝聚力上求深化、求拓展。将“凝聚力工程”建设与社区网格化管理试点工作相结合,成立华阳社区(街道)党工委,推进党员网上会议室、网上组织生活、流动党员网上登记等一批社区党建网格化项目。2005年,积极构建区域性大党建工作格局。以加强“两新”组织党建工作为重点,以社区为主要载体,建立了区社会工作党委,并将街道(镇)社区经济联合党委更名为社区综合党委,实现组织覆盖和工作覆盖。经过整合党建资源,党政联动、党群联动推进工作,“两新”组织的“双达标”率达到99%以上。2006年,全面建立社区(街道)党工委和行政组织党组、居民区党委、社区综合党委组织体制。同时,连续4年实施居民区党建“班长工程”,对全区176个居民区党组织的书记进行培训。社区党组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的领导核心作用不断增强。
       区委以“凝聚力工程建设”为抓手,结合实际开展保持共产党员先进性的教育活动。2004年,在全区处级以上干部中开展主题为“把人民利益放在第一位,把党放在心中最高位置”的“高兴、放心”活动,组织了“好班子、好干部标准”的大讨论,还结合实际总结推出了华阳社区(街道)党工委等一批好班子和全国“人民满意的公务员”安君英同志等一批好干部典型。2005年1月以来,先后开展了两批先进性教育活动,机关、社区、企事业单位、“两新”组织等不同领域的1496个基层党组织和39871名党员参加了教育活动。区委结合“凝聚力工程”的实践,组织发动全区各级党组织和党员深入社区“送温暖、送整洁、送欢乐、送平安”,发动全区115个机关党组织与177个居民区党组织开展“双结对”,在先进性教育活动中制定了《关于建立机关保持共产党员先进性长效机制的决定》。

      2、执政能力建设形成新局面
      长宁区委自觉地把贯彻落实中央、市委的决策和推进区域改革发展稳定工作有机结合。2003年,对接“世博”战略,组织开展“世博与长宁未来发展大讨论”,研究制定了虹桥功能拓展、临空园区建设、创建全国文明城区等三个行动纲要。2004年,积极贯彻中央宏观调控政策措施,精心组织“十一五”规划前期调研。2005年,以科学发展观为指导,提出“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针。2006年,落实“四个率先”的要求,进一步深化了“数字长宁”的研究。
      增强常委会总揽协调能力,全面统筹重点工作。注重发挥区人大常委会、区政府、区政协三个党组在区委“总揽全局、协调各方”领导格局中的作用,发挥区委常委会集体领导和区委全委会作用,加强对重大问题的集体研究。2003年起,把全区性的重点工作分为区委牵头抓和推动抓的项目,形成分工合作、协调推进的工作格局。
      以制度的完善和落实保证决策措施落到实处。2002年,区委对历届区委贯彻民主集中制原则的工作制度进行修订和完善,提出了“知、议、决、行、督”五个环节的决策、运行程序,并成立区委巡察督查室,完善督查、巡察、考核“三位一体”工作机制,确保区委重大决策能够贯彻执行。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持对新上岗干部谈心谈话等制度,坚持领导干部任期经济责任审计,建立机关作风投诉中心,党风廉政建设和反腐败工作得到不断巩固。

       今后五年,处于上海城市东西发展轴、沪宁发展轴、沪杭发展轴的核心区域的长宁,将以世博会和虹桥综合交通枢纽建设等重大历史机遇为契机,着力推进改革开放和自主创新,优化产业结构和转变经济增长方式,促进社会发展和解决民生问题,推动和谐城区建设,争取在2010年基本建成虹桥涉外商务区、信息化先行区和上海服务全国、辐射长三角的重要枢纽,在实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会等方面走在上海的前列。

2017-10-13
跃上文明创建新台阶的长宁区

      编者按:在党的十八大即将胜利召开之际,为全面回顾和深入总结近五年来上海改革开放和现代化国际大都市建设的探索实践和鲜活经验,市委党史研究室组织全市各区县、有关部门共同编写了《新跨越 新发展(2007-2012)》一书。本文系此书中关于长宁发展的篇章,由中共长宁区委党史研究室负责撰写。

    五年来,长宁区在市委、市政府的正确领导下,以迎办世博和创建全国文明城区为契机,坚持“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针,不断优化产业结构和区域功能,持续推进和谐社会建设,全区各项事业再获长足进展,经济实力跃居中心城区前列,国际化特点、信息化优势更加突出,社会管理创新和民生事业获得有效提升,圆满完成迎接和保障世博会的任务,精神文明建设呈现良好前景,“现代服务业集聚发展”、“社会事业发展”、“城区信息化建设”和“城区环境品质”等方面走在全市前列。

    一、坚持转变经济发展方式,综合经济实力实现新跨越
    长宁区坚持把发展作为第一要务,主动抢抓“四个中心”建设和“大虹桥”发展机遇,全力以赴保增长、调结构、促转型,经济发展能级得到有效提升。
    1、持续优化产业结构,区域经济健康发展。
    2007年以来,长宁区全面贯彻落实国家、上海市有关推进发展转型的战略部署,加大产业结构优化调整力度,以创建国家级现代服务业综合实验区、国家级贸易中心实验区为契机,大力发展以经贸为核心的现代服务业,完善产业扶持政策,在电子商务、法律服务、专业会展、航空物流、教育培训、高端医疗服务等行业逐步形成新优势。面对2008年金融危机带来的严峻形势,及时配套出台促进企业科技创新、扶持中小企业上市等15项政策。2010年,制定《关于进一步促进时尚产业发展的若干意见》,以服装服饰业为核心,打造环东华时尚创意产业集聚区。进入“十二五”时期,大力推进新虹桥商圈、中山公园商业中心和特色商业街建设,进一步提升商业品牌效应,加快建设以贸易功能为引领、以现代服务业为主体的产业体系,即加快发展现代服务业、着力提升现代商业能级、稳定发展房地产业、优化发展高新技术产业、促进都市型工业调整转型。
    产业结构的持续优化调整,使长宁经济实现平稳较快发展。区级财政收入五年翻一翻,总量连续四年保持中心城区第二位。现代服务业税收增速明显,2007年,现代服务业税收的绝对数及占全区税收比重双双超过房地产业,成为第一支柱产业。五年中,年均增速达到23.8%,高于全区税收增速近5个百分点。水晶石数字科技有限公司、分众传媒等一批在国内外具有较大知名度和影响力的现代服务业龙头企业入驻长宁。现代业态商业上升势头明显,税收年均增长25%,新虹桥商业中心新增为市级商业中心。楼宇经济的整体品质逐步提高,五年累计竣工经济楼宇223.7万平方米,年税收过亿元的楼宇达到18幢。投资环境不断优化。2007年以来,引进“四有”(有规模、有实力、有产业、有实效)企业965家,其中包括霍尼韦尔、江森自控、思科和世界三大船级社等一批知名企业和功能性机构。长宁区先后被列为上海服务业综合改革示范区和都市旅游创新实践区。积极推进总部经济集聚,陆续引进三星、辉瑞、思科、亨氏等500强企业分支机构和英联食品、江森自控(中国)、住友重机械等知名跨国公司地区总部。截至2011年底,经认定的跨国公司地区总部达35家,占全市10%以上。

   2、贸易功能深度拓展,主动融入“大虹桥”建设。
   长宁区从规划入手深化虹桥地区发展,高起点谋划城区功能和形态设计。市委作出加快国际贸易中心破题和积极推进虹桥商务区建设的决策以后,2007年,长宁区即编制了《长宁区虹桥地区C3、C4地块修建性详细规划及空间景观分析》。2008年,再编制《虹桥涉外贸易中心一体化规划》,提出“虹桥核心、贸易平台”目标设想,同年完成《“大虹桥”概念与虹桥商务商贸中心发展》课题,提出建设面向长三角的会展中心、国际高端商业中心、国际商务培训中心及上海国际贸易中心的“四中心”与国际社区、活力社区、文化社区、时尚社区的“四社区”策略。2011年,进一步完成《虹桥地区地下空间详细规划》,为日后区域内地下空间的开发、管理提供依据。

虹桥开发区

    国际经贸与商务功能呈集聚态势。2009年8月,上海市商务委与长宁区签署《共同推进长宁商务工作全面发展的合作框架协议》,确定虹桥地区为国际贸易中心主体功能承载区,市、区联手推进,打造虹桥地区的易营运与控制功能、现代国际化采购交易功能、国际购物功能、国际服务贸易集聚功能。长宁区积极建设贸易功能性平台,率先引进法国、日本等国别商品中心和大宗商品交易、技术进出口交易中心等贸易平台,成为上海国际贸易中心建设共建机制中的重要组成部分。“虹桥贸易论坛”逐渐成为具有国际影响力的高端论坛。2010年主办“虹桥资募港高峰论坛”,2011年承办“虹桥贸易论坛-国际贸易中心建设国际经验和立法研讨会”,这些高端论坛提升了长宁区建设上海国际贸易中心重要承载区的国际知名度和影响力。

   3、注重增强发展活力,深入推进科技信息领域创新改革。
  “数字长宁”建设继续深化,信息化水平保持领先。2007年,被上海市信息委和国信办确定为电子政务试点区,长宁区全力推进“4+2”(自动化办公、综合经济、城区建设管理、实有人口和行政审批、电子监察)信息系统建设。2009年,完成《长宁区电子政务建设三年行动纲要(2007-2009)》目标任务,建立经济领域的“企业设立并联审批”、城建领域的“建设项目并联审批”、人口领域的“社会救助一口上下”等重点领域的审批系统,率先通过上海市区县电子政务综合示范区的验收。信息技术应用还不断向各领域拓展。教育领域开发建设“教育管理通”平台,初步建成“学在数字长宁”数字化学习体系;卫生领域建立健康档案、远程心电图和双向转诊等服务平台;全区10个街道(镇)全部建成基于高性能宽带技术的社区数字媒体活动中心,30个小区完成信息化特色小区创建或升级。

 

“数字长宁”古北路延安西路口雕塑

    科技创新和节能减排取得新成效。2007年,完善并积极落实《长宁区鼓励企业自主创新的若干政策(试行)》,在全市率先建立覆盖全区的科技政策服务网络。2008年,研究制定“鼓励企业自主创新的22条政策意见”,聚焦创新基地建设,推进政策落地。2009年,长宁被命名为“上海市首批高新技术产业化(软件和信息服务业)产业基地”。五年来,新增高新技术企业98家、市级科技小巨人企业27家,推动高新技术成果转化项目107个,实现“全国科技进步先进区”三连冠。科技创新助力节能减排,结合上海低碳示范区建设和世界银行低碳项目,在全市各区中率先建立国家机关和大型公共建筑能耗监测及运营分析管理平台,覆盖区域内100幢重点能耗建筑及2个典型住宅小区,通过对智能楼宇、节能建筑动态管理数据分析,提炼低碳化改造技术路线,探索中国大都市中心城区低碳发展模式和相应体系。“十一五”期间,全区单位增加值能耗累计下降21.3%。2011年,虹桥地区成为市首批八个低碳发展实践区试点区域之一。
    以网上办事为重点的行政审批制度改革稳步推进。 2009年,行政审批网上办事大厅、电子监察信息系统正式运行。2010年,初步构建成较完整的行政审批网络平台,区政府门户网设立行政审批大厅。投融资体制机制创新迈出坚实步伐。2009年,成立长宁区金融办,制定促进金融业发展三年行动计划(2010-2012年)和相关扶持政策,与上海联合产权交易所合作组建中小企业融资服务中心长宁区分中心,成立虹桥资募港、金融联合会,率先在全市各区县中搭建风险投资、私募基金股权融资平台。

   二、全面推进文明城区创建,文明建设迈上新台阶
   长宁举全区之力,圆满完成迎办世博各项任务,城区基础设施建设不断完善,城区管理实现新突破,城区环境品质和文明程度显著提高,成功跻身全国文明城区行列。
   1、迎办世博工作推进有力,服务保障任务圆满完成。
   长宁区立足全局保世博,以“扮靓上海西大门、对接世博留作品、全民参与大动员、形成机制重管理”的思路组织开展600天行动。先后制定延安路综合景观整治规划等11个专项规划,高起点推进环境整治和景观建设,累计投入资金24亿元,全面完成迎世博600天行动计划确定的102个工作项目以及延安路高架整治等“六大战役”。世博会期间,先后加班出动警力13.2万人次,开展平安志愿服务241.8万余人次,确保世博期间社会面总体和谐稳定;建成虹桥志愿者服务网,共招募各类志愿者5.9万余名,志愿者注册率达到9.1%,位居全市第一;先后接待内外宾、港澳台及商务团组439个,共计1.1万人次。世博期间形成的庞大的志愿者队伍和良好的社会氛围为区文明建设创造了极为有利的条件。

    2、乘势强化城区建设和管理,环境品质明显提高。
   长宁区牢牢把握迎办世博会的有利契机,城市建设与管理并举,塑造出“虹桥大都市、苏河老印象、长宁新社区”的整体形象。
   城市基础设施建设有序推进。交通设施优化改善明显,对接虹桥综合交通枢纽建设,配合建成轨道交通2号线西延伸段、10号线和11号线长宁段、中环立交等市政配套工程;新建祁连山南路、古北路、泸定路等3座跨苏州河桥梁。市容管理凸显成效,有效遏制乱设摊、乱搭建、乱张贴等市容顽症,五年累计拆除违法建筑11.32万平方米。绿化景观焕然一新,五年新增公共绿地53.97万平方米,绿化覆盖率达到33.7%,累计完成楼宇灯光建设116幢、修复100幢, 2011年建成苏州河沿线景观灯光一期。
   滚动实施环保三年行动计划。2007年,制定并实施《长宁区节能减排工作实施方案》,大力发展低碳经济,万元GDP能耗降低、二氧化硫排放总量控制达到市政府下达指标。2009年,开始实施第四轮三年环保行动计划,以污染减排和环境品质提升为核心,实现环境质量指标和环境管理水平的全面提升。2010年,建成长宁田度废弃物综合处置中心,在全国首创五种废弃物集中处置新工艺,集生活垃圾、粪便、餐厨垃圾、通沟污泥和大件垃圾五种固(液)废物处理于一体,显示出中心城区废弃物的集中处置的示范作用。五年来,累计削减二氧化硫排放量258吨,大气环境、水环境专项治理取得阶段性成果,城区综合环境质量继续位列全市前茅。

     

环保在身边 

   2006年起,制定并实施《长宁区综合整治乱设摊工作实施方案》,形成“疏堵结合”综合治理模式。2008 年,建立区拆违办,规划、房地、城管协同实施拆违工作,新增违法建筑拆除率超过90%。2009 年,制定《长宁区街道(镇)市容环境沿街面大门责管理暂行办法》,基本形成“区市容联席会议—街镇市容联席会议—商家自律小组”的三级管理网络。2007年以来,市容环境综合测评成绩大幅提升,始终保持在全市前三名。

   3、承接世博盛会积极效应,成功创建全国文明城区。
   长宁区第七、第八次党代会明确提出创建全国文明城区的目标,先后制定并实施《长宁区迎世博文明创建行动纲要(2006-2010年)》、《长宁区创建全国文明城区工作方案》,将创建工作纳入经济社会发展全局。创建中,区未成年人思想道德建设形成鲜明特色,构建了“以社区为平台的学校、家庭、社会‘三位一体’工作格局”,营造出未成年人健康成长的社会文化环境,并取得积极成效。2007年,长宁编制完成全国第一部《城区(社区)未成年人思想道德建设评估体系》,并为中央文明办所采纳,承接中央文明办举办的测评体系实地培训;2008年,被中央文明委授予“第一届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”;区关工委成为全国唯一连续五次(每五年一次)被评为“全国关心下一代工作先进集体”单位。文明社区、文明单位、文明家庭等文明创建工作顺利推进,全区10个街镇均被评为上海市文明社区,全区378个居住小区被评为市(区)文明小区,473家单位被评为市(区)文明单位,20.4%的户籍家庭被评为文明家庭,其中还产生全国首个文明“洋”家庭。


长宁文明志愿者

   经过迎办世博的洗礼,长宁区基础设施、城区管理、市民的文明素质和干部精神状态等方面都得到很大提升。2011年,在市文明办检查中,长宁区最终以问卷调查得分全市第一,未成年人工作得分全市第一,创建全国文明城区总分全市第一的成绩通过了测评,获得直接申报全国文明城区的资格。2011年9月开始接受中央文明办全国文明城区检查组为期一周的考核。2011年12月,在全国精神文明建设工作表彰大会上获得“全国文明城区”荣誉称号。

   三、深入推进社会管理创新试点,民生事业取得新成就
   长宁区把城区文明和谐、人民幸福安康作为经济发展、城市建设的目的所在。坚持把保障和改善民生作为重中之重,积极开展创新综合试点,社会事业和民生事业获得不断提升。
   1、以人为本改善民生,居民生活环境和保障水平明显改善。
   旧小区居住环境和质量明显改善。区财政在旧小区综合整治中累计投入6亿元,完成整治面积345万平方米,使约8万户家庭、24万居民的居住环境得到有效提升,并于2009年底,提前两年完成区政府四年(2008—2011年)实施230万平方米综合整治的目标。居住物业软件建设得到稳步提升。2009年,长宁区制定并实施《长宁区关于加强完善物业管理工作的实施方案》,建立健全区、镇、居委各层级的“四位一体”物业管理平台。2009年开通“962121”全区统一的物业呼叫平台,近三年受理相关案件5893件,办结率99.9%,回访满意率99.8%。2010年,又出台《关于进一步提升长宁区住宅小区物业管理水平的实施意见》和《关于推行住宅小区物业管理一体化激励机制的实施意见》,在两个旧小区集中的街道开展物业管理一体化激励机制试点后,试点范围又进一步扩大。建立“四位一体”平台、实施一体化激励机制成效显著,社会公众对物业管理的评价和满意度显著提高。2009年、2010年,物业管理在行风测评和文明指数测评中,成绩分别名列全市第三、第四位。

        华阳路街道向就业困难群体“送政策、送岗位、送技能、送温暖”

   就业水平和社会保障力度不断提高。“十一五”期间,区财政累计投入就业和社会保障资金24.59亿元,达到“十五”时期的3.87倍,城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标内。五年先后出台两轮促进就业政策,内容涵盖就业援助、鼓励创业、职业见习和技能培训等方面,形成比较完善的就业政策体系,并通过增加专项资金投入、开发就业岗位,加强职业培训等途径,扩大就业面。2010年,十个街镇成功创建充分就业社区达标单位,华阳街道成为首批国家级充分就业示范社区。2011年,促进就业向高校延伸,开展了区校合作,首次由区政府投资1200万元,在上海工程大学、华东政法大学、东华大学建立大学生科技创业基金,发挥高校创业孵化作用。长宁区实行“四医联动”(基本医疗保险+基本医疗服务+政府医疗救助+社会组织医疗帮扶)医疗保障模式,2009年试点,2011年在全区推广,目前已为7601名困难群众办理了就医卡。此外,长宁区以“政府实事项目”方式解决群众其他急难愁问题,2010至2011年,各街镇因地制宜开展“拾遗补缺”惠民项目120个,总投入达9007万元。
   区为老服务体系逐步完善。2007年,长宁区在第八次党代会提出“努力使老年人在长宁享受幸福养老”的要求,制定并实施长宁“幸福养老”指标体系首轮三年规划。2009年9月,长宁区获推荐成为参与世界卫生组织和全国老龄办“老年友好城市”的创建试点城区。五年来,为老体系在硬件上向“老有所养”靠拢。全区执业养老机构达34家,养老床位数4211张;老年人“日托所”11家;全区老年人助餐服务点50家;标准化老年活动室176家;具备开放条件的50余所学校、区内文化馆、图书馆、美术馆等文化场所及各街道(镇)社区文化活动中心均向社区老年人免费开放。为老体系在服务上向“老有所乐”提升。依托“数字长宁”优势,将“电子保姆”、“电子卫士”、“移动一键通”等科技成果优先应用于老年人的日常生活。2010年,逸仙第二敬老院成为上海第一家完成数字化改造的“数字敬老院”,老人们可以在敬老院里与远在海外的子女进行可视通话。

   2、注重公共服务体系建设,各项社会事业协调推进。
   长宁区基础教育优质均衡发展,大教育格局初结硕果。2009年,“学在数字长宁”获得全市学习型社会建设推进模式创新一等奖。2010年,《区域推进高中多样化特色发展行动研究》课题被立项为教育部“十一五”规划课题和上海市教育科研重点项目。同年,长宁区还荣获 “全国社区教育示范区”称号。
   基本医疗和公共卫生体系建设成效显著。建成了以10家社区卫生服务中心和40个社区卫生服务站为基础,区公共卫生中心为技术支撑的公共卫生安全保障网络体系。政府的公共卫生应急指挥能力也不断增强。至2009年,长宁区数字化公共卫生中心大楼、区公共卫生应急指挥中心、区慢性病干预中心等已相继建成投入运行。社区卫生服务综合改革试点成效显现,2010年社区门急诊量占全区总门急诊总量的比例达到50%以上,综合满意率逐年提高。长宁区居民健康水平持续改善,2010年的平均期望寿命达到83.87岁,孕产妇死亡率为0,婴儿死亡率2.81‰,5岁以下儿童死亡率3.28‰,达到世界发达国家和地区水平。

光华中西医结合医院的电子巡房系统

    区以下三级公共文化服务设施网络实现全覆盖。居民在家门口就能享受到政府提供的基本文化服务。2007年,区图书馆新馆投入使用;2008年,“中国之窗”上海阅览中心暨虹桥国际图书馆正式开馆;2009年,完成长宁区文化艺术中心和长宁民俗文化中心的改建。全区街镇建成10个社区文化活动中心和10个街镇图书馆,其中新华路街道、华阳路街道等6个街道图书馆被评为上海市街镇图书馆“特级馆”。社区与区级还形成文化资源的共享机制,江苏街道与区总工会、北新泾街道与长宁民俗文化中心等先后达成资源共享协议。而在178个居民区中,已全部建成100平方米以上的标准化文化活动室,在全市率先实现全覆盖建设。

   3、注重构建和谐护民本,全国社会管理创新综合试点稳步推进。
   2010年,长宁区被确定为全国社会管理创新综合试点区,重点依托已建成的网格化管理平台,实现社会管理的扁平化、工作部门的大联动。试点工作首先在社会稳定“预叛、预警、预案”工作机制、网格化与门责制相结合和实有人口管理机制等方面取得新的进展。
   2007年,长宁区正式构建一体化的实有人口管理服务平台。次年,完成实有人口领域综合信息系统建设,内容包括实有人口数据信息、社会救助事项,系统支撑数据导入、信访应用和查询统计等功能。2009年,在全区范围内扩大实有人口和实有房屋调查;2011年,区实有人口信息登记率达到95%。并在此基础上,提供开放式的人口信息共享平台。实有人口管理为合理调控人口规模、保障民生、综合治理提供了可靠的基础。
   长宁区于2006年成立城市网格化管理中心,在全市率先实现城区构成要素的信息化管理,并被列入国家建设部试点。截至2010年12月,网格化中心共立案57.16万件(日均313.1件)、结案57.12万件(日均312.9件),结案处置率达到99.93%。特别是网格化与门责制相结合的社会管理,将网格化、条线处置与商家自律紧密结合起来,强化了日常市容监管的有效性,也为特奥会、奥运会和世博会等重大活动中,发挥区域内城市市容环境监管和指挥协调作用提供了坚强保证。
   长宁区人民调解体系形成“118”新架构。“一个协会”,组建了区人民调解协会,发挥其枢纽型社会组织作用;“一个基地”,建成东虹桥法律服务园矛盾纠纷调解实训基地建设,使全区各类调解组织和调解人员获得指导与培训;“八个专业性调解平台”,即法院诉调对接平台、医疗纠纷调解平台、物业纠纷调解平台、劳动争议纠纷调解平台、交通事故赔偿纠纷调解平台、消费纠纷调解平台、信访代理平台,形成社会化、职业化的调解局面。

获全国“模范人民调解委员会”称号的“李琴工作室”李琴(右二)与居民亲切交谈 

    建成实有人口基础数据库,城市网格化管理与应急管理实现人员互派、信息互通、职能互补,以及区社会组织的有效培育,使长宁区区域单位、社会组织、志愿者共同参与社会管理的格局逐步形成。

   四、完善区域大党建格局,党的建设取得新发展
   长宁区认真贯彻落实中央和市委关于加强和改进新形势下党的建设的一系列要求和部署,以深化开展“凝聚力工程”为重点,推进区域化大党建工作;以党风廉政建设责任制为抓手,推进反腐倡廉建设。
   1、以科学发展观为指导,区委总揽全局、协调各方的作用进一步发挥。
   区委常委会在总揽全局、协调各方,发挥领导核心作用过程中,注重发挥全委会作用,2009年以来,先后制定《关于进一步完善中共长宁区委员会全体会议有关制度的意见》、《全委会民主推荐提名处级党政正职人选的试行办法》,集体决策步入制度化、规范化和程序化发展轨道。常委会还注重和坚持定期与区人大、区政府、区政协三个党组沟通工作,研究区域经济社会发展中的重大问题。2007年,制定了《关于加强“重要问题在决策之前和决策执行中进行协商”的实施办法》,人民政协参政议政、民主监督的作用得到强化;2010年,制定并实施《关于进一步加强工会、共青团、妇联工作的若干意见》,进一步加强对工青妇工作的领导,充分发挥工青妇组织在推动长宁经济与社会协调发展、加强社会建设中的重要作用。
   区委常委会在深入基层、服务群众中不断提高党建工作水平。每个常委除抓好分管领域的工作外,还定点联系一个街镇,定期走访慰问困难群众,帮助基层协调解决难点问题。2009年以来,面对国际金融危机的严峻挑战,区四套班子主动到机场集团、华东政法大学、生物制品研究所等区域大企、大学、大院、大所了解情况,与有关部门共走访企业400多家。2011年,区四套班子领导的走访进一步扩大到市下放长宁区的重点企业。

   2、以构建区域化大党建为目标,凝聚力工程的拓展力进一步深化。
   五年来,长宁区凝聚力工程建设向构建区域化大党建目标深化发展。2009年,区委专门成立区域化党建工作协调委员会,研究和协调全区区域化党建工作,党建社会化的组织体系逐步形成。2009年底,成立区“凝聚力工程学会”及全区分会,全区10个街镇都建立分会,吸收会员单位1160个,其中区域单位650个。依托学会这一大党建平台,加强与区域单位党组织和党员的互联互动,动员区域单位参与迎办世博、社会建设与管理创新、全国文明城区创建等重点工作,推动“凝聚力工程”从“了解人、关心人、服务人、凝聚人”向“了解企业、关心企业、服务企业、凝聚企业”深化拓展,从社区向楼宇和园区深化拓展。2010年,学会动员区域单位开展“千企帮千家”活动,认领区域共建项目70个。2011年,结合纪念建党90周年,在全区广泛开展“困难群体关爱行动”,动员全区基层党组织、广大党员和区域单位与全区9大类19000多名困难群众结对帮扶。

长宁召开纪念建党87周年暨“凝聚力工程”建设15周年座谈会

   长宁区坚持把基层党组织和干部队伍建设作为巩固执政基础、促进和谐稳定的重大任务来抓。坚持举办居民区党建工作“金银奖”评选、党组织书记培训班;研究出台《关于进一步加强居民区工作人员和社区专职党群工作者等队伍建设的实施意见》;完善社区治理结构,全区居委会换届直选率达到100%,党员议事会、新华“葫芦缘议家社”、华一“1+6议事会”等居民自治的有效做法在探索中逐步推广;积极推进党建信息化,基层党组织和党员“一网覆盖”已投入运行。目前,全区楼组党小组组建率达80%,“两新”组织党组织覆盖率达到16.2%,规模以上非公企业党建覆盖率达到97.3%,机关、企事业单位党建工作取得新成效。

   3、以党风廉政建设为抓手,拒腐防变的能力进一步增强。
   长宁区认真落实党风廉政建设责任制,每年将全区反腐倡廉工作任务分解成具体项目,明确牵头领导、推进部门、时间进度。强化责任考核,将考核结果纳入年终部门绩效考核。严肃责任追究,加大责任倒查和问责力度。长宁区还深入开展主题教育活动和廉政文化建设,开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育,各级领导干部带头为党员上党课;围绕“筑起反腐倡廉文化长城”品牌建设,坚持每年一个主题,组织开展长宁区廉政文化图片展、机关廉政文化创意大赛等活动。2009年,长宁区组织创作的廉政公益广告“英雄印象篇”荣获全国“特等奖”。
   长宁区开展“三个更加注重(更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设)”试点工作,扎实推进政府投资项目监督管理试点工作。建立了区政府投资项目管理办法相配套的“1+15”制度体系;实行政府投资项目储备制,库中1153个项目已有849个转为预安排或已正式实施;建立代建制和财务监理委派制,已代建项目44个,涉及资金28.65亿元,财务委派项目222个,涉及资金75.42亿元,试点工作经验得到中央纪委的肯定和市纪委的推广。长宁区还扎实推进公务用车制度改革工作,取得明显成效。2009年起,先后分两批在全区57个党政机关和128个财政拨款事业单位中推进公务用车制度改革,减少公务车辆193辆,拍卖回收资金2144.38万元。2010年,公务用车成本明显下降,涉改党政机关公务交通支出减少约490.09万元。群众反映强烈的公车私用问题基本得到根治,公务交通支出实现规范、公开、透明。

   今后五年,长宁区将继续保持可持续发展的后劲和活力,按照 “精品虹桥、国际商都、智慧高地、活力城区”的发展方针,更加注重统筹兼顾、更加注重精品精细、更加注重改善民生,更加注重改革创新,不断巩固和深化全国文明城区创建成果,加快建设经济集约高效、形态功能完善、更加繁荣繁华的精品城区,加快建设社会安定有序、文化多元包容、更加文明和谐的活力城区,加快建设资源节约利用、生态清新宜人、更加宜商宜居的绿色城区,在上海创新驱动、转型发展、惠及民生、共促和谐的进程中继续走在前列!

 

2017-10-13
根治法华浜 造福为人民

 

    法华浜(李泾),是苏州河(吴淞江)的支流。它位于上海市区西隅,自徐家汇肇家浜起,经法华镇向西北蜿蜒曲折十余华里,至周家桥附近入苏州河,是一条南北交通的小干河,其支流有新沟浜、白羊河、牛桥浜、朱家浜、曹港浜、诸安浜、丁浦等。历史上,法华浜曾是一条“通舟楫,资饮料,灌田畴,夕汐朝潮,商民交利”的河流。方圆百里内的货物集散,以法华浜为水路要道,河上往来船只不断,物资运输繁忙,法华浜成为孕育法华古镇的黄金水道。清乾隆嘉庆年间,法华古镇经济已相当繁荣,是上海县的大镇之一。镇上房屋栉比,店肆林立,法华浜上大小桥梁就有17座,商贾纷至沓来,四乡货物在此集散,成为当时上海县城与太湖流域各地之间客货运输的中转枢纽之一。

    法华浜由于两面来潮,易积泥沙,必须经常疏浚、涝浅。清乾隆十二年至民国四年,大规模疏浚法华浜12次,维护了航运,保持法华镇经济文化的繁荣。嗣后,历经战乱,国弱民穷,政府不再出资疏浚,民间无钱募修,法华浜长年得不到治理,因而潮汐日至,泥沙沉积,河床日益淤塞束狭。20世纪初,随着帝国主义越界筑路,法华浜东南口被法租界当局填塞,西北口也被洋商填占,仅存一线通流,成为只能通水,不能通航的明渠。抗日战争爆发后,日军侵占上海,战火将闸北、南市部分地区烧成焦土,大批流离失所的穷苦难民蜂拥至此,法华浜及其支浜两岸居民骤增,附近工厂、作坊也逐渐增多。由于日复一日地向法华浜排放大量工业废水和生活污水,又由于随意将垃圾倾倒河中,遂使河水发黑变臭,加速湮塞,逐渐成为蚊蝇孳生、垃圾飘浮、污染严重的臭水浜。有民谣说:“龙华的桃子,法华的蚊子”,正是法华浜从龙华水蜜桃的集散通道变成蚊蝇孳生地的真实写照。

   1949年5月上海解放后,市人民政府提出了“为生产服务,为人民服务,首先为劳动人民服务”的方针。长宁区在50年代初湮填了部分小沟浜,但限于财力,法华浜的问题还没有能够得到根本解决,而周围3平方公里范围的部分雨、污水管仍排入法华浜,环境污染日趋严重,加上河道日益湮塞,以致暴雨后常常积水成灾,低洼地段的积水要十昼夜才能退尽。当时法华浜的污染严重状况不亚于未治理前的肇家浜,广大居民迫切盼望早日根治法华浜。

   1958年3月,上海市人民委员会与市政协联席扩大会议决定:“动员全市人民,苦战一年,基本上消灭七害和全市臭水沟浜。”并将当时全市最大的臭水沟浜----法华浜作为重点治理项目。长宁区在市委、市人委领导下,迅即成立长宁区治理沟浜指挥部(以下简称指挥部),由区长刘鸿若任总指挥,副区长孔祥振和上海市市政工程公司副经理章安仁任副总指挥,下设办公室、施工技术组、材料工具组、群众动员组、运输组、房屋拆迁组、总务组、财务组等。并从区人委和市政工程局抽调干部、技术人员、技工67名,又在社会上招收普通工830名作为基本力量。

   法华浜治理工程,是全市继1954年治理“上海龙须沟”----肇家浜后第二个大型治理臭水沟浜工程,得到市、区各级领导的重视和支持。市政工程局(1958年7月改为市城市建设局)徐以枋局长和徐鸣、侯仁民、后奕斋副局长亲临指挥部和工地第一线进行指导,帮助解决工程实施中的难点。市政工程设计院亦全力予以配合,迅速制订出治理法华浜的总体规划方案:在填浜前,需新建两条排水系统,一条是从番禺路起,向西沿法华路,到凯旋路折北,在武夷路折西越沪杭铁路,沿新延长的武夷路到中山西路,再折北到苏州河出口,全长3,460米;另一条是从天山路沿古北路向北,到苏州河出口,全长850米;并辅建许多分支下水道,总长约29,500米。在武夷路、中山西路、古北路新建排水泵站3座与之配套。填没法华浜及沪杭铁路以东所有沟浜,填浜土方总量达13.5万立方来。为了解决填浜土方不足,在近法华浜中段的沪杭铁路以西、延安西路以北征地开挖一个面积为2.4万平方米的人工湖,取土5万余立方米,并在法华浜西段顾家弄征地开挖一个养鱼塘,以取土填浜。(顾家弄养鱼塘在三年自然灾害后副食品供应好转情况下又填没,改作他用)在开挖的人工湖周围辟建一个公园,在填没的法华浜及支浜的浜基上筑路并植树绿化,建条带形绿地。沪杭铁路以西的支浜则予以疏浚治理。

   总体规划方案一经确定,指挥部即于1958年4月6日开始,先在沪杭铁路以东分四个工段(其中一个工段为治理小沟浜工段)进行施工。市政工程设计院的设计人员深入现场,根据轻重缓急情况及时提供工程详细设计图纸。

   这个工程,在当时来说,是一项规模十分宏大的工程,要如期完成,面临许多困难。指挥部在党中央的“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的号召下,在市委、市人委、区委、区人委的领导下,贯彻了“政府和群众、主管与有关部门通力合作,发挥各方面的积极性和创造性,以求多快好省地征服所有臭水沟浜”的方针,对整个治浜工程作了周密的部署,并建立了党的组织,在工段配政治指导员,以加强党的领导,紧密依靠广大干部、人民群众和有关工厂企事业单位,克服了施工中一个又一个困难。

   首先遇到的困难是施工力量和设备不足。指挥部在区委、区人委领导下,广泛动员并组织全区各行各业干部、职工、居民、教师、学生分期分批到工地参加义务劳动。市里也组织了黄浦、蓬莱两区的商业职工前义来支援。群众劳动热情很高,队、组之间开展了热烈的竞赛,你追我赶,比学赶帮,热火朝天,涌现了许许多多动人的好人好事,小伤不下火线,小雨不下工地的生动事例不胜枚举。尽管一个工班下来,人人弄得混身是泥,筋疲力尽,但大家感到能为治理法华浜贡献一份力量而无比光荣自豪。据统计,到治理法华浜工地参加义务劳动的总人数多达69.93万人次,成为治浜劳动大军中一支不可或缺的生力军,解决了施工人力不足的难题。

   开始时施工设备相当简陋,仅配置了一些自制吊装设备、拌和机和劳动车等,挖土主要是靠人力和铁锹,劳动强度高而工效低,特别是随着开挖的沟槽越来越深,劳动强度也越来越高,到最深处时,沟底下的一锹土往住要五、六个人一锹一锹传接,才能到达地面。于是大家在工地上纷纷开起“诸葛亮会议”,讨论改进办法,提出了用“少先式起重机”来提运泥土的办法。指挥部采纳了群众的建议,马上组织有关工厂加工生产了一批“少先式起重机”,及时投入使用,既减轻了劳动强度,又大大提高了工效。

    工地上由于每天都有大批义务劳动人员参加施工,而懂施工技术的指导工力量显得不足,影响到施工进度和质量。指挥部就开办技工夜校来培训从社会上招来的普通工,提高他们的业务技术,然后让通过培训得到提高的普通工来充实指导工的队伍,解决了指导工力量不足的矛盾。后来这批技工成为市里市政工程队伍中的一支重要力量,有的还担任了区工务所的领导。

    其次是缺少施工用的水泥,而且缺口很大。是“等靠要”,还是自力更生,千方百计克服困难?指挥部选择了走自力更生道路,发动群众,土法上马,自建水泥窑,烧制石灰矿碴水泥,用于工程中对水泥标号要求比较低的地方,既不影响工程质量,又填补了一部分水泥需求的缺口。由于预制水泥沟管需要高标号水泥,而当时高标号水泥供应严重不足,于是用砖砌拱管来代替预制水泥沟管。砖砌拱管需要大量砖块,而当时砖的供应也很紧张。指挥部发动群众,自力更生,自建砖窑,烧制砖块,确保了砖砌拱管的用砖。砖砌拱管施工中又遇到木拱架数量赶不上施工进度的问题,劳动模范、能工巧匠乐梅宝师傅带领木工们挑起了预制木拱架的重任,他们开动脑筋,技术革新,巧妙地攻克了技术难题,既节约了木材,又提高了工效,保证了砖砌拱管的施工进度和质量。

    经过广大干部、工人、技术人员和无数义务劳动志愿者日日夜夜辛勤奋战,法华浜治理工程于1959年9月胜利竣工,历时一年半。整个工程共埋置各种口径的下水道33,715米;建成两个排水系统和三座排水泵站,排水控制范围7.72平方公里,解决了该地区雨后积水问题;湮填了法华浜和沪杭铁路以东的全部臭水沟浜,填浜土方达134,763立方米;疏捞整理了沪杭铁路以西沟浜23,963米。法华浜及沪杭铁路以东沟浜填没后,在浜基上筑路并植树绿化,共植树75,834株,包括55个树种,还种植了四季花卉,形成了一条以乔木果树林带为骨干,花坛蔟拥的绿色长廊,昔日的臭水浜变成了四季花香、绿树成荫的花园。在开挖取土形成的人工湖处新建了一个占地7.33公顷的法华公园(今名天山公园),于1959年10月1日正式对外开放。这样大大改善了长宁区的居住环境和道路交通。1960年,长宁区被评为全国绿化先进集体。

    治理法华浜工程之所以能在短短一年半时间圆满完成,主要的经验是:

   (一)发动群众,依靠群众,走群众路线是成功治理法华浜的法宝。
    治理臭水沟浜工程,是市委通过市人委与市政协联席扩大会议形式决定的一项旨在治理环境,改善人民生活,造福于人民的民心工程、实事工程。当时,在全国学习贯彻“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”总路线的形势下,各项建设任务都很繁重,经济和物质条件尚不富裕,但市委关心人民群众疾苦,从全市广大人民的利益出发,下决心根治严重危害人民生活和健康的臭水沟浜,并以治理法华浜为重点,造福于人民。这一决定,立即得到广大人民群众的热烈拥护和全力支持。一位住在法华镇83年的金老大娘,从小生长在法华浜边,切身感受生活在臭水浜边之苦。听到法华浜工程要开工了,兴奋不已。她想起旧社会,国民党反动政府不止一次说要治理法华浜,几次三番的向老百姓收钱摊派,钱拿去了,就没有下文了。现在共产党人民政府说干就干,为我们老百姓办好事,造福子孙后代。可惜我老了,不能上工地出把力,不过我也应该出点钱表表我的心意。她顾不上小脚伶仃,行走不便,摇摇晃晃来到居委会,送上二十元。居委会干部对她说明政策,人民政府治理法华浜是为人民谋利益,办好事,不需要老百姓出钱,不肯收。金老大娘听后更加激动,连声说:“国民党反动政府对老百姓是光收钱,不办事;共产党、人民政府为我们老百姓办了好事,不要钱。除了共产党,谁也做不到。共产党好,人民政府好。”4月5日,报上刊登了法华浜治理开工的公告,人们争相传阅,奔走相告。第二天,4月6日是正式开工的日子,法华浜周围的居民象过节一样,早上四点钟,家家户户老老少少都起来了,煮茶烧水忙个不停。多少年来他们的心愿,今天起就要实现了,怎不令人激动。天蒙蒙亮,法华浜附近几条马路上,已是红旗招展,人山人海,人们在这里用红旗和锣鼓欢迎治浜大军的到来,欢呼治浜工程的开工。 市人委牛树才副市长带领市人委直属机关干部500余人组成劳动大军来法华浜参加治浜战斗,更鼓舞了广大建设者和人民群众的斗志。长宁区机关干部、工人、店员、教师、学生、里弄居民都争相来治浜工地参加义务劳动,大家都以能为治浜出一份力,尽一份心而感到无尚光荣。各行各业、各个单位也是全力支持治浜工程,要人给人,要物给物。只有在党的领导下,在社会主义制度下的中国,才能凝聚如此巨大的力量,才能创造出一个个人间奇迹。

   (二)解放思想,实事求是,是成功治理法华浜的思想武器。
    整个治浜工程就是一个不断解放思想,破除迷信的过程。市政工程设计院的技术人员解放思想,打破常规,走出设计院,深入工地,深入群众,深入实际,开展现场设计,边测量,边设计,只用了两个星期,就完成了平时要几个月才能完成的总体规划设计任务。又如,工程中水泥供应缺口很大,市政工程局材料试验研究所的技术人员解放思想,大胆创新,经过百折不回,反复试验,终于试验成功用石灰矿碴水泥替代部分水泥,用于工程中对水泥标号要求比较低的地方,既不影响施工质量,又填补了一部分水泥需求缺口。再如,在规划法华浜治理工程时,就遇到铺设下水道总管和大型支管需要大量用高标号水泥预制的各种口径大型沟管,而当时高标号水泥供应又很紧张这一矛盾。能否有什么可以替代预制水泥沟管?经反复研究,决定解放思想,大胆采用中国古老的砖砌拱管来替代预制水泥沟管。从法华路经凯旋路到武夷路中山西路口这一长段的下水道,全部是砖砌拱管。武夷路这段砖砌拱管的内径高达2.4米,象一个长长的大城门洞,卡车可以在其中行驶。中山西路下水道总管按设计,管径高达2.5米,不适宜采用砖砌拱管,是否可用石灰矿碴水泥来预制2.5米口径的拱管呢?指挥部在成品加工场先试用石灰矿碴水泥预制了一些管径为2.5米的拱管,养护期满后,经强度测试,达不到设计要求。指挥部经过研究,认为应该尊重科学,实事求是,为了确保工程质量万无一失,决定放弃用石灰矿碴水泥预制2.5米口径拱管的方案,采用高标号水泥来预制这批大口径拱管。由于工程中坚持了解放思想,实事求是的思想路线,整个下水道系统经过40多年的使用,未发生质量问题,经得起历史的考验。

   (三)发扬共产主义协作精神,全局一盘棋,一方有难,八方支援,团结协作,是成功治理法华浜的有力保证。
    黄浦区自己原无治理臭水浜任务,蓬莱区自己也有治浜任务,但当他们得知长宁区的治浜工程量大,劳动力不足的情况后,分别组织了1200名和400名商业职工前来支援法华浜治理工程,而且一干就是三个月,对长宁区治浜工作是有力的支持。又如,三座排水泵站共需安装12台大型泵机,因为没有制造泵机的钢材计划指标而无法安排生产。指挥部向全区各单位求援。许多单位听说是治浜工程急需,想方设法给以支援。由于各单位的大力支持,生产泵机的钢铁材料很快就筹集齐全,并马上送到承担泵机制造任务的上海机器厂。该厂领导和工人师傅们急治浜工程所急,特事特办,突击生产,及时完成12台泵机的生产任务,并分别安装进三座排水泵站,保证了工程的进度。再如,在自制石灰矿碴水泥中,需要用球磨机来研磨结块才能生产出水泥,当时急需赶制一批球磨机。公用机器厂是一家专业生产球磨机的市属工厂,当他们得知这是治浜工程急需,马上在计划外突击加班制造了一批球磨机,及时支援了治浜工地水泥窑的生产。在整个治浜工作中,一方有难,八方支援,团结协作的事例不胜枚举,大家都为了一个共同的目标----早日根治法华浜,为人民造福。

   治理法华浜的成功, 是党密切联系群众,走群众路线的胜利;是解放思想,实事求是思想路线的胜利;也是全局一盘棋,共产主义大协作的胜利。 

 

 


 

2017-10-13
上海市长宁区华阳街道“凝聚力工程”的实证和解析

     编者按:发源于长宁区华阳街道的“凝聚力工程”已走过了十多年的历程。随着社会的变迁和时代的发展,“凝聚力工程”在科学发展观的引领下,坚持“以人为本”的工作导向,把基层党建工作同经济、政治、文化和社会建设有机融合,同提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命同步思考,在加强党的先进性建设中不断深化,与构建社会主义和谐社会的伟大实践紧密结合,在新的历史条件下继续演绎着基层党建的传承者、探索者、开拓者的角色。

       一、在构建社会主义和谐社会的实践中开拓“凝聚力工程”的新路
      1984年城市经济体制改革全面铺开之后,随着单位对职工承担的社会功能的弱化,社会成员流动频率加快,下岗、失业人员也在增多。城市社会转型加速进行,突出表现为街道内部矛盾的堆积。1990年夏,长宁区华阳街道党工委组织带领干部走访几户特困户,为这些家庭的贫困状况所震撼。街道党工委作出决定,要求街道干部在全街道开展“串百家门,知百家情,解百家难,暖百家心”的大规模的走访活动。通过三年多的工作,取得了显著的成绩。市委把这项工作总结概括为“凝聚力工程”。1994年4月17 日,上海《解放日报》刊登了题为《春风丽日暖华阳》的通讯,并同时发表了题为《了解人关心人凝聚人》的评论员文章;6月,市委组织部长篇调查报告《一切为了群众,为了群众的一切》在解放日报全文刊登。调查报告回答了在改革开放的条件下,当时华阳街道在做群众工作中“做什么”和“怎么做”的问题,即:主要做思想政治工作,并要从关心群众做起。2003年7月,中共上海市委做出《关于进一步推进“凝聚力工程”,加强和改进基层党的建设的决定》,鲜明地指出“凝聚力工程”是新时期基层党建的重要抓手,必须常抓不懈、持之以恒,同时,也提出了要探索“凝聚力工程”更具时代特征的新路子的工作要求。 
      在继承传统的优良工作方法的同时,如何适应纷繁复杂的社会现状,提高新形势下基层党建工作的针对性、有效性,成为基层党组织面临的一个不可回避的问题。在新的历史阶段,“凝聚力工程”不仅仅是基层党建,从更广阔的范畴而言,它实际上还可以是和谐社会建设的有机组成部分;而政治、经济、文化与社会建设“四位一体”构建社会主义和谐社会的新的科学发展理念,既是中国社会主义现代化建设的总体战略布局,也是新时期“凝聚力工程”的思想理念和实践操作指向,它对于如何赋予传统的群众工作以新时期的时代特征,具有重要的指导作用。 

       第一,关注民情,民生、民力,促进经济社会协调发展,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。   

      关注民情:从了解居民最不满意、最关注的事情做起。一是建立三级舆情网络,由街道联络员、居委会块组长、居民区楼组长组成的三级网络涉及21个居民区,900多个楼组,及时了解群众需求和思想动态;二是每半年汇总一次社区稳定控制力十项指标;三是整合信访办、司法信访接待窗口等资源,实行全天候、多方位接待制度;四是开通居民区网站,“网上书记、主任信箱、居民区论坛”等成为居民群众利益诉求的新渠道、互动交流的新平台。

      关注民生:十项实事工程。作为发展中的老城区,华阳街道各个小区之间基础设施不平衡,居民的需求参差不齐,尤其是在涉及衣食住行等民生问题上,存在着许多实际问题。针对这些问题,华阳街道每年坚持完成十大实事工程,为居民群众解决了不少身边最直接、最关心、最现实的利益问题,受到了居民群众的欢迎。自2003年起,华阳逐年增加十件实事工程的财政投入,确保了实事工程建设的财力支撑,取得了良好的成效。 

     关注民力,以“组织在政府、工作在基层、支撑在社会”的理念,激发社会各方力量的能力、实力和活力,聚集广泛力量。社区的建设和发展,不可能仅靠党或政府一手包揽,相对于经济发展的快速增长,社会发展刚刚起步。为此,华阳街道紧紧抓住三个切入点,让我们看到了成长中的基层社区的活力。一是工作载体的培育。以“社团管社团”的理念,相继成立“群众文化团队指导站”、 “在职党员活动指导站”、“社团党建联络站”和社区民间组织服务中心等指导性的工作载体,以服务加强管理和指导。如群众文化团队指导站,通过配备党建工作联络员、团队指导员,建立政治保障机制;通过开设各类培训班,完善教育培训机制,对社区群众文化团队有效地进行扶持、培育和管理,得到国家民政部的肯定,并在全国推广。二是工作路径的寻找。采用党领导下的政府主导、社会参与、市场化运作相结合的模式。如社区青年中心充分利用、整合和挖掘社区资源,与社区单位合作,联合社会培训机构提供各类培训课程,并积极推荐就业上岗;社区文化中心将部分项目推向市场,把经济效益和社会效益统一起来,为最广大的群众提供文化产品和文化服务。三是信息技术的支撑。以实有人口库、法人库、GIS地理信息管理系统和应急群呼系统为支撑,设立统一的社区服务热线,建立方便群众的受理“一门式”、电话“一线式”和电脑“一站式”服务平台,方便社区居民,驻区单位“一口”办理行政事务和生活服务,为居民营造一个安全可靠、秩序稳定的和谐环境。 

      第二,在基层社区中充分发扬党内民主和人民民主,完善促进社会公平正义的体制机制,为构建社会主义和谐社会提供制度规范。 

      华阳街道不断拓宽党内民主渠道,保障党员民主权利,推进党内民主;积极调动社区各方参与社区建设和社区管理的积极性,推进社区基层民主建设。2004年9月,华阳街道党工委挂牌为华阳社区(街道)党工委,党工委增加了6位来自居民区、驻区单位、在职党员、“两新”组织等方面的兼职委员,为发挥好兼职委员的作用,建立了工作例会制、情况通报制、信息沟通制等。另外,居民会议制度、居民代表常任制度、居民自治章程等自治制度的落实,也规范了各项工作的运作,有效地推进了社区民主建设。
     华阳街道在推进社区民主建设和基层党内民主的实践中,大胆创新,为社区基层民主的探索增添了不少亮点。如,成立社区治理委员会。它由社区单位和居民代表大会选举产生,对社区建设中的重大事项进行集体讨论决策,协调社区管理中的重大关系,是社区党工委领导下的社区共同治理、合作治理的一种初步尝试。随着社区治理委员会的建立与运行,代表议事制、协调巡查制、代表述职制、工作评估制等制度逐渐形成,在社区单位和居民代表大会上,社区治理委员会组织了社区管理执法机制的评议活动,对各行政职能部门派出机构参与社区执法管理的履职情况进行测评,较好地体现代表性、民主性、公共性。又如,基层党组织换届直选。华阳街道所属的7个居民区党支部,14个居民区党总支,以及党总支下属的50个党支部,全部以海选方式完成了换届选举,在健全和完善候选人提名方式,拓宽选举人了解候选人的渠道,完善差额选举方法等方面,做了积极的探索和创新,给基层党组织带来了新的活力和朝气。 

      第三,加强思想文化建设,把社区建成文化的沃土,为构建社会主义和谐社会提供精神支撑。 
      社区文化建设作为“凝聚力工程”的基础性工作,它涉及一种思想认同价值,一种精神生态环境,一种市民公共理念。具体体现在:
提升居民道德素质。创新思想道德建设载体,制定社区市民素质测试标准,推广“金谷点评台”经验,开展形式多样的居民道德实践活动,全面提高家庭美德、社会公德和职业道德水平。
      提升居民文化素质。深化“社区文化年”特色,开展社区艺术节、“春夏秋冬”四季文化系列活动。加大对社区服务资源的调剂力度,鼓励驻区单位开放服务和设施资源,让社区文化有了施展的空间与舞台。
      提升居民法律素质。大力开展面向市民的法律知识教育,每年举办法制教育、法律咨询、法律知识竞赛等活动。提高居民依法维护自身权益的意识和能力,自觉守法,依法办事。加强法律志愿者队伍建设,发挥社区内律师的作用。
提升群众科学素质。实施“文化信息共享工程”,开设网上图书馆、电影院、艺术教育、科普活动等项目。充分运用公益网校、社区内学校等公共资源,推进“百万家庭网上行”、“扶老上网”工程, 培育和建立由420名居民区信息化志愿者队伍,先后为4400多居民进行信息化培训。
      提升群众的健康素质。建立社区居民健康档案,设立社区心理咨询站,深入开展“健康楼组”创建活动。实施“人人运动计划”,因地制宜地开展社区体育健身活动,提高居民身体素质。完善体质监测制度,建立居民健康体质监测站。 

      二、在加强党的先进性建设的实践过程中探索“凝聚力工程”的成功经验。

      党的先进性建设是新的历史条件下,加强党的建设伟大工程的重要命题。“凝聚力工程”作为基层党建的总抓手,在加强党的先进性建设实践过程中,初步回答了基层党组织在党的先进性建设中“做什么”和“怎么做”的问题,创造性地开辟了社会转型时期党有效领导和整合基层社会,密切党与人民群众血肉联系的新路 子,为加强党的先进性建设提供了有益的探索和成功的经验。 

      第一,“凝聚力工程”实现了社区党建和社区发展的有机统一,在推动社会历史前进中体现党的先进性。
      党的建设从来就不是孤立的,它必须同党在一定历史时期、一定社会环境的中心工作紧密结合在一起,在推动社会历史前进中, 体现党的先进性。但是,在很长的历史时期内,党的基层组织建设工作自觉不自觉地游离于基层社会的建设管理之外。这种状况随着体制转轨和社会转型的深入,日益显现出不相适应的一面。随着单位制社会结构的逐渐解体,党借助单位体系组织动员社会的 优势日渐式微。党的领导地位在社会层面开始面临挑战。这种挑战的性质决定了社区党建不同于传统的基层党建,其取向不仅仅是党的自我完善,更重要的是如何在新的社会结构和社会关系中,保持和巩固党的执政地位,保证党对社会的有效整合。以“凝聚力工程”为总抓手,突出社区党建带动社区建设,以此来强化和巩固党的社会基础,形成了社区党建独具特色的模式。主要体现为以下方面:
      通过构建区域性大党建新格局,为社区建设提供组织保证和资源保证。实行区域性大党建新格局,撤销原有街道党工委,按照三条线的原则,分别吸纳社区行政组织、居民区和驻区单位的党组织,建立对社区工作实行全面领导的社区党工委。社区党工委的领导职能拓展到驻区单位各类基层党组织,在社区管理和建设中的领导核心地位进一步增强。构建区域性大党建,也有利于打破社区内各组织间条块分治的壁垒,使社区内各类执政资源得到优化整合,建立党建资源、行政资源和社会资源共享的机制,为社区 管理和公共服务提供全方位的资源支撑体系。 
      注重在构建和谐社会中凝聚社会。“凝聚力工程”以物质凝聚和精神凝聚为主要手段,以构建和谐有序的社会为重要目标,通过促进物质、文化、政治和社会的全面发展,创造人们安居乐业的生活环境。具体而言,“凝聚力工程”以发展党内民主、提升组织内聚力来凝聚党员,以关注民生、提供服务来凝聚群众,以促进和谐、加强社区参与来凝聚社会,把党建工作融人到搞好居民自治、 加强社会管理,拓展社区服务、搞好社区治安,繁荣社区文化,改善人居环境等工作中。最终目标,是把社区建设成为和谐有序的社 会共同体的生存空间。
     “凝聚力工程”作为基层党建的总抓手,既立足于加强基层党组织自身的执政能力建设,叉着眼于推动基层社会的全面发展和 进步,在构筑和谐社会中凝聚社会。使“凝聚力工程”成为面向政党自身建设和面向社会全面发展的有机统一。 

      第二,“凝聚力工程”通过激发广大党员群众参与社区党建和社区建设的积极性,在密切党同人民群众联系中体现党的先进性。
     “凝聚力工程”初期,以弱势群体为主要关注对象,以帮困救助为主要工作内容,一定程度上表现出“给予”的显著特征。随着“凝聚力工程”的深入发展,上海市委进一步提出了“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的工作目标。这意味着,“凝聚力工程”工作的重点向社区各个领域拓展,即从对特定的群体以个人为重点,转向对更大范围社会群众的工作,这就要从最初的以“给予”为特点向 推动社会“参与”为重点转变。 
     “凝聚力工程”重视通过党内民主参与带动社会参与。在新形势下,从社区这个角度可以全方位地覆盖党员关系,为社区党内民主的发展提供重要基础。构建区域性大党建新格局,是对党内民主的重大推进。社区党工委的成立,使原先较为松散的社区党建代表会议转变为正规性的党工委决策机制。社区党工委以协商民主的方式,共同审议和决策社区党建工作中的重大问题,充分保障党工委成员的“知情权”、“决策权”和“参与权”。同时,推行居民区党委和综合党委成员由党员或党员代表选举产生;实行居民区党员代表大会制度、党代表常任制度;实行党务、政务公开等等,大大提高了党员对党内事务的参与度,提高了党组织和党员的主体性意识和责任感,也提高了他们整合社会的能力。 
    “凝聚力工程”也是实现人民当家作主、依法实行社会管理和实现人民群众根本利益的最基本实践。社区自治,是群众表达利益诉求和参与公共事务的主要渠道。通过社区居民自治,实行 “民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”,使“自我教育、自我管理、自我服务”的功能真正落到实处。通过成立社区治理委员会,实现在社区党工委领导下的政府、社会共治的局面,切实保证人民当家做主的权利。通过建立健全决策听证会、政务评议会以及矛盾协调会等制度,使居民切实拥有知情权、参与权与监督权,有效提高社会的广泛参与度,使基层民主有了更多实现路径,也进一步密切了党和政府与人民群众之间的联系。 

      第三,“凝聚力工程”促进了社会转型中基层社会的利益整合,在代表最广大人民群众根本利益中体现党的先进性。
      在当前社会深刻转型时期,如何代表不同社会阶层的利益,如何促进社会利益的整合,是中国共产党面临的一大挑战。在基层社会,尤其是社会利益矛盾积聚的社区,更是如此。计划经济时期,集中统一的单位制,使个人的利益与单位的利益紧密结合在一 起,基本上不存在利益整合的问题。市场经济淡化了人们与单位的关联。越来越多的单位人,成为社会人。利益分化已成为不争事实。对多元利益主体的整合,成为摆在社区面前的一项紧迫任务。“凝聚力工程”通过党的服务、利益表达和综合等功能,对社区各种不同利益进行全面协调。
     “凝聚力工程”以“党员服务中心”为重要载体,通过开展“三服务”促进“三凝聚”,构筑自上而下的服务群众机制和利益整合机制。“三服务”通过“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务”,增强党员的凝聚力,并作为服务群众、凝聚群众的前提和保证。把“党的各级组织和党员都要为群众服务”,作为落脚点和出发点,全面动员党的组织资源为群众服务。从而构筑了以“服务”为平台的利益协调机制。 
      利用执政党的特殊地位,进行利益表达和利益整合是中国共产党的优势所在。在市场经济条件下,各种独立的利益主体逐渐形成,这就意味着,大规模的利益诉求在增长。党的基层组织和党员生活在不同的利益群体之中,他们能直接感受到不同利益群体的愿望。社区党组织通过充分发挥党组织作为沟通工具的功用,把基层党组织和全体党员作为反映社情民意的主渠道,激发党组织和党员对社情民意进行传达,通过他们的沟通,有效实现对社会利益的综合。对其中带有普遍性和矛盾突出的问题,及时向上级党组织反映,变成党的主张。依据依法治国的原则,输送到行政部门,形成政府决策,切实解决群众关心的利益问题。“凝聚力工程”推动基层党组织更好地代表人民群众的根本利益,促进了党的先进性建设。


      三、在科学发展观的指导下,拓展“凝聚力工程”的新思路

      新形势下的“凝聚力工程”遇到许多新情况新挑战,需要科学发展观所体现的马克思主义世界观和方法论的指导,从而保证 “凝聚力工程”的正确方向。 

      第一,科学发展观是指导“凝聚力工程”深化拓展的世界观方法论。 
      科学发展观是指导“凝聚力工程”深化拓展的世界观。辩证唯物主义是马克思主义的世界观。辩证唯物主义认为,事物发展的原因是事物内部的矛盾性。用科学发展观所体现的马克思主义 世界观审视“凝聚力工程”的现实,深化拓展“凝聚力工程”的原因也是其内部的矛盾性。同时,科学发展观又是指导“凝聚力工程”深化拓展的方法论。辩证唯物主义既是世界观又是方法论,是统领经济社会全局发展的根本方法。科学发展观是辩证的发展观。首先,辩证的发展观是全面的发展观。是系统的,不是零碎的;是全面的,不是片面的发展观。其次,辩证的发展观是协调的发展观。是普遍联系的,不是相互割裂的;是和谐的,不是混乱的发展观。再次,辩证的发展观是可持续的发展观。是长期的,不是一时的;是连续的,不是时断时续的发展观。我们用科学发展观的辩证思维去深化拓展“凝聚力工程”就体现为方法论。方法论是一个全方位、多层次、多样性的体系,我们要按照科学方法论“全面、协调、可持续发展”的总要求去丰富拓展“凝聚力工程”的工作方法体系,包括延伸工作主体、覆盖工作客体、丰富形式内容、创新方法手段、完善体制机制等。 

       第二,“凝聚力工程”的现状与科学发展观的差距。 
       综观上海基层党组织“凝聚力工程”的现状,用科学发展观衡量还有一定差距,主要表现在以下三个方面: 
       一是“凝聚力工程”工作对象全覆盖的力度还不平衡。在凝聚党员方面,关怀党员服务党员的办法和抓手还不多,充分尊重和维护党员的民主权利,为党员充分施展才华发挥先锋模范作用创造条件不够。在凝聚群众方面,关注的面还不广,对弱势困难群体关注较多,对中高收入群体,对“新上海人”关注相对较少。在凝聚社会方面,对区属单位和组织关注、凝聚较多,对区域内其他单位和组织的关注、凝聚相对较少,工作力度还需进一步加强。
      二是“凝聚力工程”内容与形式、方法与手段之间还不协调。首先,从工作内容与形式上看,物质凝聚与精神凝聚还不协调。近年来各基层党组织已经着手考虑进一步将物质凝聚拓展到精神凝聚上来,但是精神凝聚有哪些内容和形式,具体怎么操作,在理论和实践两个方面都缺乏深入的探索研究,始终是一个薄弱环节。其次,从工作方法和工作手段上看,继承和创新还不协调。二是传统的工作方法与现代人际关系沟通理论有待进一步结合。尤其是在“两新组织”领域,需要运用社会学、心理学等人际关系理论来凝聚人心。二是传统的工作手段与现代信息传播手段有待进-步结合。网络管理技术、网络服务技术需要不断创新。
      三是“凝聚力工程”可持续推进的长效机制还不健全。首先,社区党组织三条线之间的长效沟通机制不健全。目前以社区党工委为领导核心,通过行政组织党委、社区综合党委、居民区党委三条线党组织的运作格局刚刚开始,各自的工作领域、工作内容、工作重点还没有理顺,有些工作还出现相互交叉、相互重叠现象。三条线党组织之间还缺乏相互沟通的长效机制,不利于“凝聚力工程”的可持续推进。其次,共产党员先进性教育的长效机制不健全。一方面少数党组织和领导干部对下一阶段深化拓展“凝聚力工程”的理论研究和实践探索不够,对科学发展观的深刻内涵和伟大意义理解不深。另一方面少数党员实际参与“凝聚力工程”的积极性还不高,参与的力度还不够。需要健全先进性建设的长效机制,不断提高党员素质。再次,财力支撑长效机制不健全。从行政组织党委看,缺乏“凝聚力工程”的专项经费。从党的社会工作即凝聚社会看,单位行业分布面广,党员处境各不相同,为了提高会议和活动的质量需要一定数量的经费支出。从居民区党组织看,大量低收入者需要用“帮困送温暖”的方式去凝聚人心。 

      第三,按照科学发展观的新要求,不断深化拓展“凝聚力工程”。
       全面发展的观点为深化拓展“凝聚力工程”,从工作对象上提出了全覆盖、全方位的新要求。全面凝聚党员,是我们党巩固执政 地位完成执政使命的基础。一是尊重凝聚。要切实尊重和保障党员的各项民主权利,增强党员的主人翁责任感和历史使命感。二 是服务凝聚。通过建立和完善的党内服务网络,增强党员对党组织的归属感。三是教育凝聚。党组织要通过经常性的先进性教育工作,充分发挥“一个党员一面旗”的先锋模范作用。全面凝聚群众,要在继承和保持原有帮困送温暖等好的经验和做法的基础上,根据形势发展的需要,给弱势困难群体提供更多更有效的关怀与帮助;同时,随着新社会阶层的出现,要注重对中高收入群体的了解、关心和凝聚,使“访贫问苦”与“访贤问能”相结合,满足不同层次对象的需求,使不同群体在社区和谐相处,协调发展。
      协调发展的观点为深化拓展“凝聚力工程”,从内容方法上提出了协调、统一的新要求。在内容与形式上要正确处理好物质凝聚和精神凝聚的关系。当前,“雪中送炭”式的物质凝聚仍然十分必要,同时,根据群众需求,要进一步将物质凝聚拓展到精神凝聚上来,促进人的全面发展。要强化价值引导功能,用共同的价值理想凝聚人,从而使人们的眼光更为远大,精神世界更为充实;强化心理调适功能,调整群众的心理状态,满足群众的心理需求;强化伦理道德的熏陶功能,加强社区环境道德,家庭伦理道德等建设,提高群众的伦理道德水平。在方法与手段上要正确处理好继承与 创新的关系。要认真学习和借鉴社会学、心理学、管理学等成果,不断探索新方法、创造新经验,更好地适应和谐社会协调发展的需要。要努力实现方法和手段的“三结合”:一是与有效运用现代人际关系沟通理论相结合。善于用“信”“情”“理”等人性化手段来沟通人际关系,从而最终达到凝聚人的目的。二是与有效运用现代信息与传播手段相结合。通过现代化网络管理技术和网络服务技术,加强宣传力度,努力提高“凝聚力工程”社会影响度。三是与有效运用已有的社会管理机制相结合。要充分借用社会矛盾处置机制、利益协调机制、社会预警机制和社会稳定控制力十项指数等的效率和成果,服务于“凝聚力工程”。
      可持续发展的观点为深化拓展“凝聚力工程”,从工作机制上提出了持续、有效的新要求。首先要建立三条线党组织之间的协 调沟通长效机制。社区党工委要建立健全“凝聚力工程”联席会议制度,逐步建立社区行政组织党委、社区综合党委和居民区党委三条线党组织之间的协调沟通长效机制,保持“凝聚力工程”的可持续推进。其次要健全党的先进性建设的长效机制,只有建立党的先进性建设的长效机制,才能保证“凝聚力工程”的可持续发展。第三要创新财力支撑的保障机制,要加大财政投入。建议由街道(镇)在财政预算中设立“凝聚力工程建设”科目,专款专用。

      
四、华阳街道“凝聚力工程”实证研究的几点启示

      十多年来,“凝聚力工程”的成效,如同春风化雨,润物无声,滋润着华阳八万群众的心头。“凝聚力工程”是新形势下密切党与群众的血肉联系的桥梁与纽带,它使广大居民群众共享改革开放和现代化建设的成果。而它的真正价值在于,它不仅仅使困难群众得到帮助,使不同需求的居民享受“凝聚力工程”带来的直接关怀,更重要的是,它体现了一种人心向背,营造了一种健康、向上的社会心理,塑造了一种充满信心、互帮互助的社会氛围,它使那些即使没有直接感受到“凝聚力工程”的人们,也能看到社会发展的良好前景,看到社会发展的良性目标,对社会充满了信心,而这种价值,在社会转型期,元疑是具有巨大精神力量和深远意义的。 在对华阳街道“凝聚力工程”发展轨迹的考察后,对其一些做法进行思考与总结,也许能给我们带来些许启发。 

      第一,以人为本——引导党的群众工作和社会工作的灵魂。 90年代初,“凝聚力工程”的发韧阶段特殊的背景,决定了它以物质关怀为主要手段,以弱势群体为主要对象,以党组织自身为主体,从某种程度上来说,呈现出社会保障性、福利性的时代特征。如今,市场经济初步框架已基本确立,经济基础得到了相当程度的发展。但是,执政基础的巩固并不随着经济基础的发展而自然解决,社会保障性、福利性的“凝聚力工程”仍然需要,但又是远远不够的。在经济发展的前提下,不仅仅需要救人于危难之中,还要考虑人的全面发展。人的全面发展,人的素质的提升,被凸显到最突出的地位。在这里,利益诉求机制将成为一个不可避免的核心问题。利益多样化的时代的逐渐到来,利益构成关系更加显著、更加复杂,构建一种合理的利益诉求机制,正前所未有地成为“凝聚力工程”关注的焦点。基层党组织开展“凝聚力工程”的精彩之处,不仅在于能够从各方的根本利益、共同利益出发,还在于并不忽视人们多样化的发展愿望和需求,不忽视对一定群众利益的特殊诉求,在不同时间和空间下,把握好特殊群体的特殊利益诉求。对于 “凝聚力工程”而言,无论是指作为共同体的人民群众的根本利益、共同利益,还是指作为个体的个人的切身利益、直接利益和发展利益,都是必须重视的。 

     第二,和谐社区——构建和谐社会的突破点和重要途径。在社会学的视野中,和谐被称之为“秩序”或“均衡”。在单位体制趋向解体的当前社会,社区已经不再是单纯的居住地,而是成为五脏俱全的“小社会”,单位党建、行业党建、社区党建在社区交汇,自治组织、社会组织、行政部门在社区聚集,社区的“秩序”与“均衡”比以往任何时期都要显得更加艰巨和重要,社区是否和谐,将直接关系到整个社会是否和谐,和谐社区的构建,也将成为和谐社会的突破点和重要途径。从目标指向来看,社区中所开展的“凝聚力工程”与和谐社区的目标取向是一致的;但从实现路径来逐渐递进的。首先是“大党建”,整合区域内各类资源、各类组织,更好地探索运用行政资源、尤其是社会资源来推进“凝聚力工程”,以党政群共抓的新格局服务于基层党建工作;其次是“大凝聚”,不仅是政党凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会,也是在政党的引领下,社会本身的凝聚;最后是“大和谐”,以凝聚创造和谐,以和谐完善凝聚。 

        第三,创新发展——党组织自身建设在基层的生动实践。以科学发展观引领“凝聚力工程”,延伸和拓展了“凝聚力工程”的外延和内涵,使“凝聚力工程”成为基层党的建设中的新课题。面临一系列的新机遇和新挑战,党组织首先要有内聚力才有外聚力,加强自身建设被放到一个前所未有的重要地位。基层党组织以创新探索为发展的动力,通过建立健全社区党组织的设置,创造性地适应了新形势下社区党建工作的新需求。基层党组织在实践中做出的积极探索,它促使社区党组织通过自身建设,把最广大的人民群众和各类组织团结在党组织周围,只有这样,才能不断增凝聚力、影响力,才能在社区建设中发挥应有的领导核心作用,从而不断巩固党的执政基础。 
 

    “凝聚力工程”不断探索,不断创新,在构建社会主义和谐社会的实践中开拓“凝聚力工程”的新路;在加强党的先进性建设中探索“凝聚力工程”的有益经验;在科学发展观的指导下,拓展“凝聚力工程”新思路。我们相信,“凝聚力工程”必将继续保持旺盛的生机活力和持久的生命力。

2017-10-13
由依托虹桥迈向拓展虹桥的长宁

    编者按:为纪念改革开放30周年,中共上海市委党史研究室组织全市区县党史工作部门,在党委领导下,以客观、翔实的历史资料为基础,以发展轨迹和特色亮点为基本内容,共同编写了《上海区县发展三十年》一书,此书为全国纪念改革开放三十周年重点图书。本文系此书中关于长宁发展的篇章,由中共长宁区委党史研究室负责撰写。

       党的十一届三中全会,开启了中国改革开放历史新时期,也推动了长宁区改革开放和自主创新的进程。30年来,特别是九十年代以来,长宁区坚定地贯彻落实党的路线、方针和中共上海市委的决策,有效地运用和发挥虹桥经济技术开发区的辐射优势,加快建设数字长宁、国际城区,努力实现经济社会又好又快发展,构建社会主义和谐社会,走上了一条符合长宁区位功能,符合长宁区人民群众切身利益;适应面向国际国内改革开放,服务上海、服务长三角、服务全国的具有长宁特点的发展道路。

      二十世纪八十年代前后,长宁区在“实践是检验真理的唯一标准”讨论中统一思想,工作重心逐步转移到加快经济建设方面,提出了“振兴中华,发展长宁”,把全区建成“经济繁荣,科技进步,环境优美,生活称便”新城区的口号和目标,率先制订“七五”规划。改革从建立企业股份合作制方面取得突破,并经整顿流通秩序,制订和落实搞活企业,促进技术进步等政策,经济发展,建设加快,发展的速度和效益同步增长。邓小平同志视察南方谈话后,长宁区结合政府明责放权,确定坚持以经济建设为中心,以深化改革为动力,以发展外向型经济和内联经济为突破口,建设中山公园、虹桥两个商贸中心和市西工业小区,带动商业、房地产业、工业和科技产业四大经济支柱。提出了建设以高效益内外贸、高新技术产业、高水准文化教育、高质量住宅为特征,以涉外经贸与商务为主导功能的现代化新城区的“四高一外”总目标。民营科技企业和外引内联企业快速增长,全区扩大开放取得突破性进展;虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和临空经济园区三大经济组团综合开发全面推进,重大项目建设加快。进入新世纪,长宁区全面贯彻落实科学发展观,积极实施科教兴市战略,以优化区域功能为主线,以改革开放和体制创新、科技创新为动力,重点推进经济结构、交通功能和住宅建设的优化,建立新的产业结构,发展以现代服务业为主体,房地产及延伸产业、现代商业、都市型工业和高技术产业为重要组成部分的新型产业。面对上海加快实现“四个率先”的形势和要求,长宁区把提升功能作为“十一五”发展的主线,推进虹桥涉外商务区建设,确定“数字长宁”、“国际城区”的战略和要求,使全区进入了全面提升的新阶段。

      经过八十年代抓治理整顿和稳定增效,“八五”、“九五”时期抓适应和发展,“十五”时期、“十一五”前期抓优化和拓展,长宁区发展方式明显转变,综合实力迈上新的台阶,呈现经济发展平稳较快、结构趋优,民生事业保障加大、环境改善,社会管理和党的建设体制机制不断完善的良好态势。

       经济实现平稳较快发展。不计算物价因素,长宁区税收总额1978年为0.38亿元,1992年为2.49亿元,其中区级财政收入1.6亿元,2007年达到105.62亿元,其中区级财政收入为46.09亿元。八十年代区属工业、传统商业为主体的经济结构全面改变,现代服务业集聚发展,商业业态快速调整,房地产和都市工业结构不断优化,高技术产业稳定增长。三大经济组团为主的虹桥涉外商务区规模集聚效应日益显现,2007年实现税收36.6亿元,占区税收总量的37.9%。增长方式实现从资源性产业为主向服务性产业为主的转变,2007年全区现代服务业税收达34.4亿元,年增长30.0%,占全区税收总量的35.6%,总量和比重均超过房地产业,成为经济增长的第一支柱产业。区域创新活力明显增强,三大科技园区合理布局,形成多媒体公共服务平台、信息基础服务平台、专业孵化器平台,创新环境不断优化;信息技术向经济社会各领域渗透,群众参与度、受益面不断扩大。长宁区通过“全国科技进步先进区”考核,并荣获“全国科普示范城区”称号。2006年11月,长宁区被认定为“中国服务外包基地上海示范区”。

      民生环境得到明显改善。区域交通功能整体优化,延安高架道路、内中外环线道路和多条地铁构成了快速道路交通网络。2007年,全区人均公共绿地达到6.58平方米,绿化覆盖率31.5%,名列中心城区前茅。群众居住条件不断改善,旧区改造步伐全市领先,平改坡综合改造近五年累计完成200余万平方米;1980年全区人均居住面积为4.4平方米,2007年全区人均住房建筑面积提高到31.7平方米。政府促进就业责任体系逐步向社会促进就业责任体系推进,连年大幅度超额完成市政府下达的新增就业岗位指标任务,全区“双困”人员全部得到安置,城镇失业人数控制在下达的指标内。医疗、教育救助和住房保障水平逐年上升,低保人数逐年下降。社会事业公益性设施布局进一步优化。长宁区被评为“全国卫生城区”、“全国文化先进区”、“全国老龄工作先进区”、“上海市环境保护模范城区”等荣誉称号。

      社会管理和党的建设体制机制不断完善。围绕群众普遍关注的热点、难点问题,城市公共管理信息系统、社区卫生服务综合改革、社区事务一口受理、学校资源向社会开放、公共文化服务体系建设、实有人口管理等六项改革被列为国家有关部委和上海市的试点项目。“凝聚力工程”建设取得阶段性成果,按照凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标,“凝聚力工程”建设正在向全覆盖提升,向党的先进性提升。长宁区获得了“全国社区建设示范区”和“全国社区卫生服务示范区”等称号。

      一、承接虹桥开发先行优势,全方位拓展改革开放领域

     上海虹桥经济技术开发区是全国第一批14个国家级经济技术开发区之一。在其开发建设起步不久,长宁区便牢牢抓住这一发展先机,推进全方位改革开放,从“依托虹桥”到“拓展虹桥”,历届区委区政府始终抓住“大虹桥”概念,引领全区经济社会的发展。多年来,“虹桥”的内涵不断深化和拓展,已经成为长宁区经济结构、产业布局和城区功能的核心。长宁区通过建设“大虹桥”的举措,不断融入上海“四个中心”建设,融入服务长三角、服务全国之中。

      1、引进外资滚动开发,创经济技术开发区建设对外经济贸易中心之先河
      1982年上海市人民政府决定辟建上海虹桥经济技术开发区,1984年通过详细规划,1985年启动建设。1986年国务院批准该项目,并确认它为以外贸中心为特征,以发展外贸为主的开发区,集展览展销、洽谈交易、办公旅游于一体,为上海对外开放活动的一个中心和窗口。在有700户散居居民、26家传统劳动密集型企事业,杂草丛生、杂乱无章的0.65平方公里土地上建设开发区,建设者开创了一条引进外资,滚动开发的成功道路。
      引进外资进行市政基础设施建设。在政府贷款不足之时,原开发公司联系中国银行上海分行、港澳中银集团5家成员行,于1984年12月成立三方合资的上海虹桥联合发展有限公司,使初期注册资本翻一番达到7000万元,解决了首期资金难题,顺利完成了征地、动迁、道路下管线铺设和道路平整任务。引进外资,合作合资进行项目建设。开发区除原有两个国有项目外,在开始的近10年开发中,新建的均为“三资”项目,外资比例占总投资额50%以上。包括中日合资的上海国际贸易中心大厦、上海太平洋大饭店,沪港合资的上海国际展览中心、上海世界贸易商城、扬子江大酒店,以及中美、中加合资的,包括居住、购物、娱乐等设施。
     特别是开发区开展土地批租试点,引进外资独资进行项目建设。1988年3月22日,建国以来,首次以国际招标方式出让土地使用权的举措在开发区实施。日本孙氏企业有限公司以2800万美元,获得开发区第26号地块、12900平方米土地的50年使用权,当时折合每平方米2170美元。有偿出让土地使用权,突破了我国土地使用制度,还带动了与此相关的一系列配套改革。
       引进外资滚动开发,使虹桥联合发展有限公司的经营从第二年起就实现盈利。近10年后,开发区投资总额达到10.8亿美元。凭借优越的涉外投资环境,及以国际招标土地批租等改革举措,虹桥开发区逐步发展成为长宁区涉外经贸为特征的新兴商务商贸区和现代服务业集聚区的核心。

      2、建设长宁区虹桥涉外贸易中心,融入上海和长三角联动发展
     进入九十年代,长宁区经过持续治理整顿,区属工业、商业逐步走出困境,民营科技企业有了较大发展,但经济结构和布局还在调整中。1992年7月,中共长宁区委贯彻中央和市委有关精神,研究制定了《关于贯彻中央2号、4号文件精神,加快经济发展和城区建设的若干意见》,首次提出了“依托虹桥”的发展思路。8月,中共长宁区委、区人民政府制定了“依托虹桥,开发两翼、突破中山、东西联动”的经济发展方针,提出“西区以虹桥国际机场、虹桥经济技术开发区和古北新区及天山地区为主线,形成以第三产业为主的虹桥商贸发展中心”的建设构想,继而提出并实施了“二一四”工程,即建设中山公园、虹桥2个商贸中心和1个市西工业区(现发展为临空经济园区),构建商业、房地产业、工业、科技产业经济支柱,逐步形成依托虹桥,实现全方位开放新态势。1993年,《长宁区总体规划》形成,把虹桥商贸发展中心规划为以虹桥经济技术开发区为核心,以涉外经贸与商务为主导功能的重大项目。
     1995年12月,中共长宁区委召开五届七次全会,原则通过《上海市长宁区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要(草案)》,“依托虹桥”的经济建设方针得到进一步提升,“依托虹桥,发展长宁”成为指导全区经济、社会建设的总方针,全会明确接受虹桥开发区的功能辐射,加强配套,搞好服务,把长宁区建设“四高一外”现代化新城区。同年,区政府编制目标纲要,把“虹桥商贸发展中心”修订为更具开放度的“虹桥涉外贸易中心”,并确定为长宁区主导功能开发的重点地区,依托虹桥经济技术开发区,以展览展示为核心功能,带动相关产业开发,形成产业链。规划实施虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心、虹桥临空经济园区三大经济组团的产业布局。1996年,区政府编制完成《虹桥涉外贸易中心详细规划》,以虹桥开发区0.65平方公里为核心区,周围地区为中心区,总面积扩大至1.77平方公里。
      2000年10月,区委召开六届八次全会,提出长宁区应对上海实现“一个龙头、三个中心”战略目标的要求,强调与浦东陆家嘴,与中央商务区功能互补,依托虹桥重点发展涉外服务贸易和信息服务业,体现上海商务副中心的功能。全会审议通过长宁区“十五”计划建议,统一思想以“依托虹桥,发展长宁,优化功能,增创优势”作为“十五”期间的发展方针。2001年,区十二届人大五次会议通过“十五”计划纲要和新的发展方针,并提出实施以信息、咨询服务业为重点的“一业特强,五业拓展”产业结构调整战略,将虹桥涉外贸易中心建成具有较强的涉外经贸与商务功能,具有较强的服务和辐射长三角经济圈能力的商务中心。
      2003年,在全市性“世博会与上海新一轮发展”大讨论中,虹桥功能优化在如何服务全市,辐射长三角,融入世博战略上进一步取得具体成果。区委把“虹桥功能拓展”作为大讨论专题之一,形成共识,要求进一步把虹桥功能融入到上海及长三角对内对外两个扇面的平台上。大论形成了关于“虹桥功能拓展”等三个专题的“三年行动计划”,对虹桥涉外贸易中心功能定位、发展目标提出新的构想。6月,长宁区在此基础上组织专家编制了虹桥涉外贸易中心概念规划,确定将虹桥涉外贸易中心在1.77平方公里的基础上向外延伸至3.15 平方公里,由核心区、中心区、延伸区三大区域组成。2005年,长宁区在虹桥涉外贸易中心概念规划、控制性单元规划和控制性详细规划的基础上,进一步编制虹桥地区地下空间规划、景观概念规划、交通组织设计、信息化利用研究等专业规划,形成虹桥地区专业规划系列。由此,虹桥涉外贸易中心“国际、商贸、文化”的功能特征得到进一步确定。目标是建成现代服务业发展集聚地,构筑上海国际性城市商务商贸中心;形成国际性多元文化展示地和交流中心,塑造虹桥“时尚之都”;形成服务于上海、长三角、亚太地区的商贸、会展和服务中心;形成集商务办公、展览展示、会务宾馆、信息软件及网络研发为一体的信息化髙度应用的数字化商务商贸区域。
     进入“十五”期末,长宁区抓住上海优先发展现代服务业,举办2010年世博会和规划建设虹桥综合交通枢纽契机,区委与人大、政府、政协三个党组协力,开展了长宁区“十一五”期间功能定位和发展方针等四项重要课题研究。2005年12月区委七届七次全会召开,通过中共长宁区委“十一五”规划的建议,提出了“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”十六字发展方针。新的方针延续了“虹桥”要素,把“依托”虹桥开发区上升到“拓展”虹桥发展空间,明确了提升城区功能作为发展的主线,并提出“数字长宁”的发展战略和“国际城区”的工作标准,进一步提高了虹桥涉外贸易中心在长宁经济社会发展中的地位和作用。
      长宁区坚持打好“虹桥品牌”,放大“虹桥效应”,在规划和建设上促进虹桥涉外贸易中心经济楼宇快速发展。核心区(虹桥经济技术开发区)从1985年开始建设,在0.65平方公里土地上已建成24幢展览场馆、宾馆、商务楼或商业娱乐设施,建筑总面积达134万平方米。开发区内平均每平方米土地引进外资超过3000美元,是外资最密集的国家级开发区。而始于1993年规划建设的中心区、延伸区,先后批租土地14幅,用于经济楼宇的开发建设。至2007年已建成各类经济楼宇17幢,建筑总面积超过核心区,达156万平方米。
      长宁区根据确定的产业结构定位,推出现代服务业发展政策以及招商引资的各类办法,完善了招商引资机制。到“十五”期末,虹桥涉外贸易中心入驻企业和办事机构总数为3500余家,其中外资企业和办事机构1900余家,占54%。贸易中心税收不断增长,2007年税收总额达到23.31亿元,同比增长26.6%。现代服务业特征日益明显,税收中现代服务业占总额46.29%;现代业态商业占税收总额26.2%;房地产业占税收总额21.45%;其他都市型工业、高技术产业占税收总额6.62%。2007年虹桥涉外贸易中心税收超过亿元的经济楼宇有6幢。
      随着功能定位日益明确,建设规划日益完善,十余年来虹桥涉外贸易中心周边环境和交通设施快速发展。如今,虹桥涉外贸易中心有占地13公顷的新虹桥中心花园以及延虹绿地等,虹桥国际机场、连接沪宁、沪杭高速公路的延安高架道路、外环线、中环线、内环线和地铁2号线、建设中的地铁10号线,以及规划中的地铁15号线,还构成了虹桥涉外贸易中心发展的立体交通体系。正在建设的虹桥综合交通枢纽位于虹桥涉外贸易中心西侧,也将为虹桥涉外贸易中心服务长三角带来更大的便捷。

      3、以虹桥开发开放为动力,全面推进经济、社会各领域的改革开放
      以建设虹桥涉外贸易中心为动力,区委、区政府把改革开放逐步推向全区各个领域。在规模上,从微观企业改革向全区产业结构优化推进;在举措上,从简单的放权管理向建立适应社会主义市场经济的管理模式推进,在领域上,从经济体制向社区管理、社会事业各个领域推进,调动和发挥全社会各个方面的积极性和创造性,努力把长宁区建成有时代特征、区域特色的和谐城区。
      改革首先从经济领域、从企业改革和体制创新开始。1988年,长宁区产生了全市第一家股份合作制企业——上海主人印刷厂。针对原企业积弊,主人印刷厂推出了六项配套改革:自愿组合,企业和个人双向选择;资金自筹,实行个人所有基础上的集体占有、使用和支配;分配搞活,按劳分配为主,按股分配为辅;民主管理,群众选举厂长,全员商定决策;经营独立,盈亏完全自负。新的体制激发了职工群众的积极性、主动性和创造性,经济效益快速增长。特别是主人印刷厂一度被作为“假集体”清理而回归一般集体企业“老路”,又经市人大代表反映,市体改办和市经委调查,重获证照,经济效益随之伏而再起,企业销售收入、实现利润和上缴税收达到退出改革时期的2.2倍、13.1倍和6.3倍。改制所产生的企业产权关系明晰、职工主人翁意识强烈和经济效益显著的效应,有力地促进了全区传统企业的改革,多元化的改革形式不断产生。八十年代后期,承包、租赁责任制和干部聘任制,以及劳动工资、人事制度等方面的配套改革在全区普遍推行。
      在邓小平南方谈话精神鼓舞下,长宁区提出了“科技兴区”的战略目标。1992年2月,区委常委会决定进行高新技术产业化试点。4月,率先成立科技创业中心,为民办科技企业进行归口管理和提供中介服务。5月6日,区人民政府和市科学技术委员会联合召开长宁区推动高新技术产业发展信息发布会,公布《长宁区关于发展高新技术和民办科技企业十二条》。特别推出改革新举措,参照主人印刷厂的做法,对全部由个人投资构成,具有一定比例公共积累的科技企业,经审批认定为集体所有制的股份合作制企业,使新办的科技企业获得产权明晰的新机制。长宁区走访区内科研院所开展宣传服务,办起了一批技工贸一体化等形式的区属民营科技企业;北上中关村吸引联想、四通、北大方正、希望公司等著名科技企业前来注册上海公司;引入台湾电脑界合作,开发形成了芙蓉江路科技电子一条街。1991年底前7年,全区民营科技企业只有57家。而1992年5至12月就新办了308家,全年新办科技企业中股份合作制形式的有145家,占全部民营科技企业近50%。长宁区发展高新技术、扶持民办科技企业的改革举措,在全市产生“长宁效应”,也带动了全市民营科技企业的发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、各个行业市场准入的放开,长宁区又推动区属传统小企业的改革,取得较好的成果。党的十六届五中全会提出把增强自主创新能力作为经济社会发展的国家战略,长宁区于2006年又制定并实行了《鼓励企业自主创新的若干政策(试行)》。
       经济体制改革带动社会事业领域的改革。长宁区加强了公共卫生体系改革,已初步构建起由疾病预防体系、卫生监督体系和医疗服务体系组成的公共卫生体系框架。1998年起,地段医院分步实现向社区卫生服务中心的职能转变。在成功创建全国社区卫生服务示范区的基础上,2005年起,长宁区作为上海中心城区唯一的改革试点区,实施了社区卫生服务“三医”(医保、医疗、医药)联动综合改革。改革确立三项目标:保障群众基本医疗,切实减轻病人的经济负担;完善医疗保险基金管理和支付办法,控制年度医疗保险基金费用发生数;促进社区卫生服务中心充分发挥医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的功能,凸现社区卫生服务公益性。区政府制定“三医”联动综合改革实施方案,加大财政投入,2005年社区预防保健经费从上年30万元/万人口,提高到50万元/万人口。卫生服务机构构建以家庭为单位、社区卫生服务中心为主体,全科医师为骨干的“六位一体”社区卫生服务网络。当年,居民人均就诊费用下降约20%,社区居民不出家即可享受医疗保健服务,“综合、连续、价廉、便捷、优质”的改革成效初步体现。2006年,长宁区被国家卫生部选定为全国两家社区卫生服务改革试点区之一;2007年,又被确定为“全国社区卫生服务体系建设重点联系城市(区)”。
     长宁区中小学办学体制改革创新在教育系统中具有重要影响。1992年,长宁区推动办学体制与模式的重大改革。教育行政部门与企业共同集资办学,创办了九年一贯制虹桥机场学校,解决了该地区学校的设点布局问题。教育行政部门与街道社区联合,筹建了开元中学,为“教育社会化,社会教育化”进行了开拓性探索。由港澳同胞捐资,创办了“姚连生中学”,有效地改变了原校薄弱学校的面貌。特别是在全市率先创新办学体制,采用民办机制创办的“新世纪小学”和“新世纪中学”,全面实行自主办学、自主聘任干部、教师,自主确定课程与教材,提出了以人为本、具有个性化的教育目标。民办中学学生不仅首届毕业起就取得了良好成绩,还涌现了一批要求入党的学生,石凌同学光荣地成为90年代上海市民办中学发展的第一名学生党员。1997年起,区教育行政部门对民办(转制)学校加强指导、检查和监督。民办(转制)学校走上了规范化管理轨道。2007年,长宁区民办、转制的中小学、幼儿园有11所,其中中学4所、小学4所、幼儿园3所。多元化办学体制改革提高了社会各界参与办学的积极性,满足了全社会对不同层次的教育需求。
      长宁区少年司法工作经连续20多年不断探索推进,形成比较完善的工作体系,并在全国得到推广。1984年11月,长宁区人民法院在全国率先建立了少年法庭,在审理刑事案件中贯彻落实党的“教育、感化、挽救”政策,根据少年被告人的生理、心理特点,加强了启发、疏导,感化和教育工作。1987年1月,区审判、检察、公安、司法机关建立了办理少年刑事案件的配套机制。同年10月,与上海市少年管教所建立对少年犯羁押、预审、起诉、审判、管教协作工作体系(“司法协作一条龙”),被最高法院、最高检察院、司法部、公安部制定的《关于办理少年刑事案件建立相互配套工作体系的意见》、《上海市青少年保护条例》等法律制度吸收。1991年4月,形成司法机关与工会、妇联、青保、教育、劳动等部门的相互协作、预防犯罪、巩固帮教、联系落实复学、就业的社会协作体系(“社会协作一条龙”)。从1993年开始,长宁法院少年庭试行对刑事案件少年被告人暂缓判决,同时帮教考察,再行判决的做法,大大减少了少年被告人重新犯罪情况。1994年5月,长宁法院探索建立了“特殊青少年劳动考察基地”。2000至2002年,少年法庭试行监管令制度和社会服务令,改善监管方法。2003年3月,又建立有关“考察官”制度。少年法庭的改革举措影响广泛,相关制度在全国得到推广。长宁区少年法庭多次参与国际交流。1996年9月,长宁法院在联合国儿童基金会举办的《儿童权利公约》培训班上作了交流发言。1997年8月,少年法庭副庭长在第四届亚洲地区青年问题国际研讨会上作了《自由环境中犯罪少年的矫治》的发言。美国、泰国、日本和联合国等专家多次到长宁区少年法庭考察。

     4、适应改革开放要求,打造现代化、国际化城区环境
     随着虹桥涉外贸易中心的建设不断推进,长宁区形成了良好的国际化商贸投资环境,国际企业和机构不断集聚,入驻长宁区境外人士也越来越多。2007年,长宁区已经集聚了外资企业和办事机构3000余家;有22个国家的驻沪领事馆,占全市约三分之一;有114个国家和地区、约6000户境外家庭、全市五分之一的境外常住人口,包括二分之一以上的台胞居住长宁区。长宁区大力推进“灯下亮工程”,以需求为导向抓住工作重心,以“教育医疗”、“文化娱乐”、“城市交通”、“饮食购物”为重点,开展信息服务;以文化外宣满足社交文化需求,通过会所、社区网站及居委会向境外人士提供互动性、参与性的社区文化活动;以涉外居民区工作法温暖境外居民,从小处入手让中外居民互相融和。
      与虹桥经济技术开发区配套,建设于1986年的涉外古北新区,目前已形成29个自然小区,境外人士占社区总人口的68%。适应国际化的人文环境,2007年,古北新区开展了一次全新的改革尝试,成立了社区建设促进委员会。首届社委会由关心社区、热心公益的中外居民、物业公司、社区单位、街道办事处的代表等19人组成,境外人士占到35%左右。不实行坐班制,不享有薪酬,做好建议、听证和管理,提升了社委会的民主性和公信力。建立社委会新机制后,境外人士参与社区活动的积极性大大增加。2004年,新区所在虹桥街道创文明社区三连冠,古北新区同虹桥开发区一起成为上海市文明示范标志区域。
     将“四个一”涉外生活信息服务推向全区。2004年以来,长宁区连续开展“四个一”工程的生活信息服务,为境外人士提供“一张英文生活信息地图、一份中英文双语报纸、一个多语言外文网站和一系列英文信息指南”。其中英文生活信息地图(Living in Changning  GuideMap——《生活在长宁》),是上海市区县中第一份英文生活信息地图,特别增添了宗教场所、邮局、加油站、汽车维修处、餐厅、酒吧、大型购物中心等17个大类的450余个点位的实用生活信息。中英文双语报纸(双语版《长宁时报》),聘请热心的境外人士,担任特约通讯员,并增设了“生活服务”等服务性版面,专门介绍上海和长宁的各类服务。长宁区门户网站先后开通了英文版、繁体字版、日文版和韩文版,成为上海语种最多的区域门户网站,并连续2年荣获全国直辖市区县政府外文网站第一名。
      以品牌文化活动促进中外文化交流和民族和谐。“虹桥文化之秋”系列活动,自2003年以来已连续举办五届,经典文化、高雅文化、时尚文化、民俗文化纷纷登台亮相,国际和民间艺术交流异彩纷呈。2004年交流活动历时3天。节目既有美国、捷克、智利、乌克兰、新西兰、保加利亚、意大利等国家代表团表演,又有中国有民间音乐、舞蹈等表演,观众达2200人次。2007虹桥文化之秋系列活动,德国、希腊、俄罗斯等国家的16个艺术团体呈上了富有异域风情的民间艺术,同时还与上海文广演艺中心合作,共同推出第五届上海国际魔术节,受到境内外人士的热忱欢迎。
      通过传统重大节庆活动让境外居民感受中国传统氛围和家庭理念。长宁区连续三年以中国传统节日——春节为契机,开展全区大型主题活动。2005、2006年以展示境外人士乐把长宁当成“自己的家”为主题,2007年把主题从“生活在长宁”拓展到“工作在长宁、学习在长宁”。每年端午、中秋、元宵包括春节等中国传统节日也已经成为中外居民交流的重要平台。长宁区评选“五好家庭”的活动普及到每一个社区。不仅成功评选了100多户外籍“五好文明家庭”,还诞生了首批上海“五好文明家庭(外籍)”和全国唯一的“洋好家长”。越来越多的境外人士争相申请“五好家庭”。他们中有许多人,在离开上海回国时,还郑重地请求居委会允许他们带走家门口的那块“文明家庭”的铜牌,作为他们在上海生活最珍贵的纪念。
      引进境外优质资源,满足社会各类教育需求。居住在长宁的外籍人士以台港澳、华侨学生人数居多。2007学年,共有1684名境外学生在长宁区中小学就读,占本区学生总数的3.6%,他们分布在44所学校,占学校数的73.3%。长宁区内已经拥有耀中国际学校、长宁国际学校、李文斯顿美国学校等7所国际学校,以及奥伊斯嘉上海日本语幼稚园等国际幼儿园。开设的双语学校有16所。长宁区在全市率先引进外籍教师担任教研员。从2002年开始,区人事、教育部门每年引进10名左右素质好、教学经验丰富、了解中国情况的教师来长宁区从事双语教育工作。到2007年底,外籍教师已对全区的中学外语教研组长进行培训。外籍教师还直接到中小学上课,覆盖到所有中学和7所小学。境外教育资源满足了居住长宁的境外人士子女的教育要求,也带来了发达国家先进的教学思想和方法。
      引进涉外医疗服务机构,满足境外人士医疗服务需求。全区现有涉外医疗机构共15家,包括中外合资、合作医疗机构2家,有外籍医师88人,来自17个国家和地区。这些机构大多数有特定的不同籍别的主要服务对象,如欧美、日本、韩国或台湾等。长宁区卫生行政部门在支持、引进的同时,对涉外医疗机构在规模、类别、诊疗科目等的选择设置中予以指导和帮助,使不同特色、不同服务对象的医院座落在合适的地区;依据中国法规,对所有涉外医疗机构进行现场监督检查,发现问题及时指导、纠正;区卫生监督所还对这些机构的法定代表人、负责人进行了多次培训。这些医疗机构的专科特色,服务理念、服务模式、服务技术和服务态度有效地满足了长宁区众多境外人士多样性和特殊的医疗需求。涉外医疗市场规范有序、蓬勃发展。

      二、实施“数字长宁”战略,全面打造信息化先行区

      从九十年代初期引进计算机企业,发展民营科技产业;九十年代中期建设三大经济组团,调整优化产业布局,重点培育信息咨询服务业;到进入新世纪提出“数字长宁”发展战略,大力发展现代服务业,信息化建设贯穿于区域经济发展的过程中。在“数字长宁”引领和科技进步推动下,长宁区基本形成了以现代服务业为主的产业结构,形成了企业向科技园区集聚发展的良好态势,形成了市区联手共同推进国家重大项目落户上海、落户长宁的机制,形成了信息技术在各领域广泛应用的发展格局。

       1、拓展信息化建设内涵,优化信息化发展环境
     “数字长宁”是长宁信息化建设的重要标志和经济社会的发展战略。它经历了战略启动、园区拓展、全面渗透三个阶段,内涵和要求也在发展中得到不断地深化和拓展。2001年7月,中国电子商会、市信息化办公室和长宁人民政府共同举办“数字长宁——信息化和区域经济发展战略研讨会”,明确了“数字长宁”内涵,以政府为先导,应用为基础,产业为核心,大力发展数字经济,努力构建信息园区和信息社区,拓展数字化应用服务体系,并提出了五年发展目标,将长宁建成信息服务的重点区,信息产品研发、生产、销售的集聚区和信息化发展的先行区。2003年,市委确定科教兴市战略后,长宁区明确把“数字长宁”作为落实科学发展观、推进科教兴市战略的重要举措,大力发展信息服务业及相关产业,积极推进科技园区建设,加强市区联动、院地合作、区校合作,建设科技创新公共服务平台。2005年,结合“十一五”规划的研究,长宁区进一步提出加快科教兴市战略在各行各业的渗透,提升“数字长宁”作为发展战略,推进信息化向经济社会领域拓展,向城市管理和社会管理领域深化。
       长宁区建立了区域信息化管理的体制机制,先后出台了《长宁区信息化统计指标体系》、《长宁区推进科技园区建设和发展的若干意见》和《长宁区鼓励企业自主创新的若干意见(试行)》和《长宁区电子政务三年行动纲要》等一系列文件,通过政策支持和推进政务信息化、社区信息化、管理信息化的发展和科技园区建设。长宁区采取一系列措施,以产业高地构筑人才高地,以人才高地服务产业高地,在多媒体产业园建立“博士后创新实践基地”,设立为入驻企业提供人才资源开发服务的“创新人才服务中心”,完善“留学生创业基地”;围绕“数字长宁”,制定和落实《长宁区领军人才队伍建设实施办法》,每三年在数字媒体、海外人才等十个领域选拔领军人才后备队,通过人才发展专项资金对领军人才予以匹配和资助,还与《科技日报》合作开设了“数字长宁”创新创业领军人物的专栏。全区信息技术人才由2003年的7756人发展到2005年的12637人;2006年,评选出了“长宁区十大数字领军人才”。
以“综合利用,互联共享”为重点,长宁区构建了政务网、社区网、教育网、卫生网、园区网五大应用网络。截止“十五”期末,已建成信息管线总长45.14沟公里,完成了122栋商务楼宇信息管线的接入;有线电视双向改造发展到22.39万户,达到区域全覆盖;互联网宽带接入用户发展到10.7万户,普及率达42%。

     2、加快三大科技园区建设,推动信息产业集群发展
     2001年,长宁区被信息产业部列为“国家信息资源开发利用综合实验区”,更加注重主题园区、特色产业的推进,明确了东、中、西联动的整体发展布局,形成了都市科技园区集聚、信息企业集群的先发效应。
     位于长宁区东部的上海多媒体产业园,依托国家知识创新基地“中科院长宁科学园”,重点发展计算机图形图像设计和制作,包括影视制作、动漫广告制作、游戏开发、多媒体信息服务、工业建筑设计、系统仿真、虚拟现实等,于2005年和2006年,分别被确定为“国家数字媒体技术产业化基地(上海)园区”和“国家文化产业示范基地”。长宁区加强科技园区与周边园区联动,以“兆丰广场”为园区标志性楼宇,与周边联通为主的“新时空广场”、铁通为主的“上海铭光多媒体通信科技园”和中科微系统信息科技园有限公司入驻的“亨通大厦”形成产业结构群,以此集聚了戴尔、LG、Synopsys、埃森哲、分众传媒、阿里巴巴、环球数码、联通等著名多媒体及信息技术企业。长宁区还积极推进凯旋路 “多媒体产业走廊”建设,在2.6公里长、10多幢楼宇中,启动了百脑通数码城等五个特色园,吸引了众多多媒体创意企业集群发展。
位于长宁区中部的长宁信息园,依托虹桥经济技术开发区优势,重点发展信息处理服务业、网络服务业、系统软件和应用软件开发、系统集成等。园区于2002年经市计委和市信息办批准,认定为“市级软件产业基地”。从思创大厦起步,拓展到远东国际广场、安泰大厦、虹桥上海城等商务楼宇,园区总建筑面积达50多万平方米。园区内拥有市职业培训指导中心建立的“数字化公共实训基地”,建成了“上海交大国家大学科技园慧谷白猫基地”,集聚了英特尔、爱立信、联想、思迁、岱嘉、远翔、银联、华邦等一大批知名信息技术企业。
      位于长宁区西部的虹桥临空经济园区,依托虹桥国际机场等便捷的交通优势,重点发展电子物流、电子商务等总部型高科技企业,于2002年5月由市科委确定为“市级科技园区”。吸引了神州数码、联强国际、佳杰科技、携程网、亚马逊、史泰博、明基电通等优势信息服务企业入驻。
      科技园区建设促进了区域信息服务业迅速发展,种类包括IT供应链企业、电子商务企业、信息内容服务企业、通信设备研发销售企业、多媒体内容制作企业、流媒体技术研发企业以及各种应用软件研发企业。2000年,全区信息咨询服务业企业有500余家,税收1.1亿元。2007年,全区仅信息服务业纳税单位有993户,实现税收7.9亿元。

      3、推进信息技术资源共享,形成信息技术创新支持体系
      五年多来,长宁区坚持“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的思路,优化技术研发、资源服务的共享机制,加大对企业走科技创新之路的支持力度。
      积极推动院地合作、区校合作、部市合作,将院所、高校的科教优势转化为区域的资源优势。长宁区与中科院微系统所、弘基公司合作建立“中科微系统信息科技园”,与上海生物制品研究所合作建立“上生慧谷生物科技园”,分别与上海交大、东华大学合作共建国家大学科技园。长宁区与复旦大学党委签署了区校合作协议;与市科委签署“市区联动推动‘数字长宁’建设和共同推进落地长宁的国家863重大项目建设”协议书,建立了“数字长宁”建设共商机制。2003年9月,由市科委、中科院微系统所、长宁区政府、东南大学四方共同投资组建了“无线通信国际合作研究中心”,承担了国家863“第四代移动通信”项目,并与诺基亚、西门子、法国电信、爱立信等10多家国内外企业签订了合作协议,成为我国在无线通信领域的国际合作平台。2005年底,“中心”向国际标准化组织提交了新一代移动通信系统空中接口技术标准化草案22项。2004年11月,长宁区与上海工程技术大学(上海宽带技术及应用工程研究中心)联手,促进国家863计划信息领域重大项目“高性能宽带信息网”上海示范应用主体项目落地长宁。该项目选择古北新区一万户居民开展“E-娱乐、E-展示、E-教育、E-健康”应用试点。翌年10月,项目以每秒46兆带宽开通了高清电视和文广互动网络电视业务。12月,项目实现了与南京、杭州的宽带联接,为国家拟在长江三角洲建立能支持大规模并发流媒体业务和交互式多媒体业务的广域高性能宽带信息示范网奠定了基础。2006年12月,“高性能宽带信息网”通过科技部等组织的总验收。“数字长宁”在获得同国家战略接轨、聚焦国家项目机会的同时,也集聚了国家和上海信息技术领域的研发力量,带动了人才、技术和产业高地的全线打造,带动了区域信息产业升级。
      按照以园区集聚企业、以平台服务企业的要求,上海多媒体产业园建立了多媒体公共服务、动画制作渲染、展览展示、人才服务和投资创业5个功能性服务平台,并建立全国第一个多媒体专业孵化器——上海多媒体产业园创业中心,帮助企业获得生存和发展所必需的资金,建立专业化的团队,形成符合国际化的财务体系和法律服务体系。2003至2007年,创业中心成功孵化了250多个注册在长宁的多媒体信息服务业民营企业,包括分众传媒、好耶、阿里巴巴等著名企业,在增加税收、提供就业机会和引进高级人才等方面作出了突出贡献。长宁信息园建成了信息服务基础平台,使园区各楼宇同多媒体产业园连成一体,与北京“三库四平台”连通,又建成了软件开发、测试人才培训平台和嵌入式软件测试平台,整合大学和大企业的培训资源,成为上海软件人才培训基地。在上海工程技术大学建立了市、区共同投资建设的“上海宽带技术及应用工程研究平台”,重点致力于光纤入户的应用服务,提供超宽带环境下多媒体互动应用的试验环境。虹桥临空经济园区,则建设物联网络综合服务平台,致力建立现代物流信息化网络系统。园区功能性服务平台的建设,有效地促进信息资源共享,降低科技创新成本,推动人才、技术、资本的有效结合;三大科技园区通过信息服务基础平台连为一体、互动发展,提升了全区信息服务产业的综合实力。
      2007年,全区新增市认定的软件企业23家、高新技术企业14家、高新技术成果转化项目28个,新申请专利1960件。

      4、促进信息技术应用创新普及,助推长宁和谐城区建设
      长宁区在发展信息产业的同时,积极推进信息技术的应用,在电子政务、城市建设与管理、社会事业和社会保障、社区管理与服务等方面的创新和普及取得了良好的成效。
      推动电子政务信息化,提高政府管理效率。长宁区开发统一的电子政务管理平台,覆盖全区机关部门,实现了公文网上流转和文件共享;开发的《电子政务环境下电子文件归档和电子档案管理系统研究》于2005年6月通过国家级验收,该网络环境下全区文档一体化管理模式达到国内领先水平,并在全国推广。长宁政府门户网站集聚了1087项政务类办事服务咨询项目,包括在线办事项目114件。建成的长宁综合经济信息管理系统,已用于招商引资,通过查询经济楼宇的税收落地率、单位面积产税率以及楼宇空置预测,进行相关分析,为政府宏观经济决策提供服务。
      建设数字化社会管理服务体系,提高公共资源共享水平。作为国家建设部确定的十个“数字化城市管理试点城区”之一,长宁区建成了“城市网格化管理信息系统”,以城市基础设施运营和城市环境维护为主要内容,对市政设施和城市环境实行全时段、全方位、全覆盖的数字化管理,及时发现、精确定位、迅捷传呼、按责处置,建立了常态长效的城市管理新机制。2005年12月,该试点工作通过了国家建设部专家的验收。长宁区建设区域实有人口管理信息系统,以居委会为中心,划分网格,覆盖所有地理空间,建成区级实有人口数据库和数据交换平台;2006年参加上海市“百户单元”综合试点,在社会人口领域实行网格化管理,形成了社会救助信息“一口上下”整体方案。长宁区每年投入3000万以上专项资金推进教育信息化,教育行政部门扎实有效推进“数字校园”建设。2002年开始,全区每年举办“中小学数字周”活动,师生教育信息技术应用能力和信息素养不断提升。2005年全区中、小学以及幼儿园全面实施了光纤接入工程,完成教育专网升级,建成中小学教育服务网络体系,并初步建成区域远程教育系统。2007年,市政府实事项目“家校互动”在长宁区率先启动,通过实名制“市民信箱”免费为学生、家长、教师便捷沟通和个性化服务。长宁区运用信息化手段,2004年建成覆盖全区38万人口的社区居民健康档案信息管理系统,并随社区卫生综合服务改革的深入,率先研发社区卫生全科团队服务信息系统(TIS),支持开展“三站式”医疗服务、延伸服务和公共卫生服务。全科医生用TIS系统手持端PDA,在病人家中即可调阅居民健康档案、就诊信息,开具处方。TIS系统获得国家专利。为有效解决社区居民看病贵、看病难问题,长宁区于2006年4月,建成双向转诊信息平台,为三级、两级医院及社区卫生服务中心之间交换信息创造条件,避免重复医检,减少医药费用,切实减轻了患者经济和身心的负担。2006年4月,长宁区在区级医院和社区卫生服务中心全面启动“社保卡与银行卡绑定支付”试点项目,为百姓就医支付费用提供了方便。“数字医疗”进入社区和居民家庭,使百姓得到方便和实惠。2005年11月,长宁区公共图书馆开通资源共享网,居民通过联合网站,可以浏览4万余册电子图书、6千余种中文期刊,还可登录多个公共数据库。长宁区已成为全市首家区域内公共图书馆联网、信息资源共享的城区。经过不断完善,区民政系统的“安康通”社区在线服务应用效能不断提高;劳动培训中心开发的就业岗位自助查询系统为就业者提供了更加便捷的信息服务。
      完善社区公共服务信息化平台,满足居民群众的生活需求。全区完成了社区管理和公共服务信息化平台的建设,所有街道、镇、居委会、社区事务中心和社区文化中心实现联网,并在江苏、华阳两个试点街道建设了统一的社区事务受理服务中心管理平台,协调民政、劳动、医保、计生等部门,推出了跨部门协同办事的项目,形成了“前台一口受理、后台协同处理、办结一口回复”的社区事务一口受理新模式。长宁区首创“信息化特色小区”建设工作,得到居民普遍欢迎,小区网站、电子公告屏、公益网校等形式,为居民、居委会和居民区党组织提供了新的沟通方式和渠道。自2002年第一个居委会网站创建以来,已陆续发展到上百个,覆盖率已达到50%。信息化支撑了社区党建工作创新,新华社区党员服务中心成为全市首批党建信息化试点单位,完成了2817名居民区党员、490名“两新组织党员的POS机认证和基本信息输入工作。信息化使“凝聚力工程”建设再获新的动力。在长宁区率先试点,并被市政府列为实事项目的“百万家庭网上行”活动中,长宁区三年免费培训了5.7万名社区居民,得到社会普遍好评,先后两次获得市政府“特别贡献奖”;长宁还作为上海社区信息苑试点和“扶老上网”试点,工作获得成功并得到推广。

       三、深化“凝聚力工程”建设,着力构建党的社会工作体系

       1993起,长宁区在全市率先开展了以华阳社区(街道)为代表的“凝聚力工程”建设。15年来,全区各级党组织坚持把“凝聚力工程”建设作为基层党建工作的总抓手,紧紧围绕长宁改革、发展、稳定大局,在实践中改革创新。“凝聚力工程”的内涵和外延不断深化拓展,在机关、企事业单位、居民区及“两新”组织中涌现出一批又一批先进典型和先进党组织,“凝聚力工程”年年开新花,年年结新果,成为区委和各级党组织凝聚党员、群众和社会的有效途径。

     1、华阳社区(街道)“凝聚力工程”与时俱进,从“凝聚”走向“和谐”,探索了一条具有鲜明时代特征、上海特点和长宁特色的基层党建新路子
      随着经济社会的发展和党的建设水平不断提高,华阳社区(街道)党工委为“凝聚力工程”不断注入新活力,工作上求真务实、开拓创新,保持了“凝聚力工程”建设的继承性、连续性、开创性。
      1990年起的“凝聚力工程”的开创阶段,党工委把“凝聚力工程”作为关心弱势群体的“送温暖工程”,保持党与群众的血肉的密切联系。针对社区中下岗失业人员多、残疾人员多等“十多”情况,华阳的干部们把关心群众和加强思想政治工作有机结合起来,开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”。怀着对弱势群体的深厚感情,“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”,不论大热天、大冷天、大雨天、大雪天,社区里到处都有干部们的身影。还相继建立了干部联系困难户的走访制度、缴纳特殊党费制度、帮困基金制度、社区单位助养制度、一门式服务制度等。使困难群众切实感受到了党的关怀和温暖。
       1997年党的十五大召开前后,党工委把“凝聚力工程”作为推动心系群众的“实事工程”,进一步夯实基层党建。面临体制转轨、社会转型,“单位人”向“社会人”转变和社会各种保障体系还不健全的形势,党工委推动“凝聚力工程”上台阶,把工作对象从户籍人口向实有人口,向居住、工作、学习在社区的所有居民拓展;工作领域从访贫问苦、关心弱势群体向兼顾社区各类群体、多层次需求拓宽;工作方式从被动地物质上帮困为主向经济上自救、精神上关心转变。1999年,华阳社区(街道)建立了社区党建、经济、文化、法制、稳定、保障、服务、监督、群众工作和信息网络等社区工作发展的十大体系,使街道各项工作和“凝聚力工程”建设得到全面提升。
      迈入新世纪后,党工委把“凝聚力工程”作为执政为民的“民心工程”,全方位、多层次地满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各方面的需求。随着政府职能转变和新的社区管理模式推行,党工委探索社区(街道)党工委在社区“社会性、群众性、公益性”事务中发挥领导核心作用的途径,把工作重点拓展到包括新经济组织和新社会组织在内的社区各个领域,建立了以党工委为核心层,工会、共青团、妇联等群众组织为中间层,培育各类党的工作载体为外围层的工作格局。先后建立在职党员活动指导站、群众团队活动指导站、社团党建联络站、社区党风廉政监督站、人大代表工作站、同舟联谊站等,既在社区内实现了党的工作的全覆盖,又畅通了社区内所有对象反映社情民意的渠道,形成了“街道党工委领导,各方广泛参与,整体合力推进”的社区党建新格局,从而有效整合了社区资源,拓展了为民服务途径,增强了为民服务能力。
      2003年以后,党工委再次创新工作理念,以推进网格化管理为手段,以构建和谐社区为目标,推进“凝聚力工程”全覆盖。在市委、区委的领导下,党工委积极试行“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”,发挥网格化管理信息联通、资源配置、快速处置、便民服务、社会保障、民主自治的六大功能。建立了社区(街道)党工委,构建党对社区实现全面领导的新体制;选举产生了社区治理委员会,形成党领导的社区共同治理、合作治理的平台;健全了党员服务网络,加强和完善基层党的组织管理;建设了社区三支队伍,即一支社区党务工作者队伍、一支以党员为骨干的社区志愿者队伍、一支专业化的社会工作者队伍,推进社区管理的专业化、社会化,为落实社区党建全覆盖打下了扎实的基础,并有效推进了社区建设的实体化和社区管理的网格化。

      2、长宁区委发挥华阳路街道先进典型的带头示范作用,不断探索创新工作内容、工作载体和工作方法,深化和拓展“凝聚力工程”建设
      区委全面推广华阳“凝聚力工程”经验,先后总结了虹储居民区党总支、泰安居民区党总支、纺大一村居民区党总支、荣华居委会(涉外工作法)和周桥(会所文化)等先进典型,带动全区基层党建的发展。
      虹储居民区“党总支工作法”。虹桥街道虹储居民区党总支在学习推广华阳经验过程中,认真贯彻区委提出的“见效于支部、体现在党员”的党建工作思路,坚持“核心在支部、专心抓党员、热心办实事、真心换民心”的指导思想,逐步形成具有鲜明特点的以“听群众最想说的话,想群众最关心的问题,干群众最需要的事,做群众最贴心的人”为主要内容的“虹储居民区党支部工作法”。即“五必访”:新迁居民家庭必访,两劳释放人员必访,生病住院必访,下岗待业人员必访,热心小区工作的骨干必访;“五必问”:每月户籍变动情况必问,遇到共建单位领导必问,碰到社区统战对象必问,70岁以上老人情况必问,再就业上岗人员情况必问;“五必记”:下岗待业情况必记,困难家庭情况必记,解难设想措施必记,居民互动服务必记,走访家庭情况必记。发挥了居民区基层党组织密切党群关系的桥梁纽带作用和居民区各项工作的领导核心作用。
      泰安居民区党总支“泰安经验”。新华路街道泰安居民区党总支多年来围绕居民群众的安、居、乐、业,从关心居民的“急、难、愁”等实际需要入手,努力做到“群众冷暖我先知、群众情绪我先解、群众呼声我必应、群众创造我必尊”,创造性地开展思想政治工作,形成了“泰安经验”,即“时刻把居民放在心上、努力做到群众信任得过的人”,“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”,“实施居民区议事会制度、楼组党员责任制、群众民主评议制”。“泰安经验”成为了加强社区思想政治工作,推进民主自治的实践总结,是自我教育、自我管理、自我服务的有效途径。
纺大一村社区“共建联建”之路。天山路街道纺大一村居民区党总支找准社区单位和居民区建设管理总目标的切入点,有效整合开发社区单位(东华大学)党建资源,发挥区域群体优势,走上共建联建之路。纺大一村居民区党总支邀请社区单位参加社区党建研究分会,构建起辖区——居民区——楼组三级组织网络体系,在此基础上签订了双向服务的“共建联建协议”,共同加强社区党建工作。通过这三个环节从组织机构、围绕体系和组织活动入手,创新了做好居民思想政治工作的载体,夯实了做好思想政治工作的基础,在针对性、实效性上下功夫,取得了一定成效。
      荣华居民区党支部“沟通中外文化”。成立于1996年的全国第一家涉外居委会——古北新区荣华居委会,根据涉外居民区的居民情况和特点,总结和形成了《荣华涉外社区工作法》,他们开创的“五个一”做法,即入住一封信、日常一个电、生日一张卡、慰问一束花、回国一份礼,深受境内外居民的欢迎。他们以为“洋居民”办实事为抓手,拉近居委会与中外居民之间的距离,赢得他们的认同和支持。他们采取多种联谊活动方式,开展丰富多彩的社区文化活动,加强与“洋居民”的感情交流,用共同的情感和需求为命题,适时、适地开展涉外小区的思想道德建设。他们始终遵循“服务第一”的工作宗旨,引导中外居民积极参与慈善事业,奉献真情和爱心。
      周家桥街道“会所文化”。周家桥街道党工委、办事处根据旧区改造引起社区形态变化,居民结构调整以及由此所产生的生活理念、沟通方式、精神追求的改变,对社区的建设和管理提出了新的思考,顺应潮流、满足需求、凝聚居民、让情作主,培育居民对社区的认同感和归属感。在对社区调查的各类数据进行了仔细地梳理后,党工委于2002年起逐步创建出了“以人为本,以文化为媒,沟通居民、凝聚人心,缔造和谐的会所文化建设”。形成以实体会所和网上会所为主要载体,以情感交流为特征,以文化凝聚为宗旨,牵百家之手,送百家欢乐的群众文化活动新模式。在高尚、先进文化的引导下,拓展了会所实体的功能,成为居民交友谈心的驿站和客厅、自我教育的课堂,展现才能实现自我价值的舞台,同时也提高了社区文化的功能,起到了文化服务、文化协调、文化管理、文化凝聚的作用。
      区委在发现、培育先进典型的同时,加强全面的工作指导,作出了区委关于进一步学华阳、学虹储推进我区社区党的建设工作,以及区委关于学习推广“泰安经验”加强和改进思想政治工作的重要决定。在认真总结基层党组织的有效工作方法,宣传主要基层党建经验外,还表彰了一批“五朵金花”、“五朵银花”等先进居民区党组织群体,以及在机关、企事业单位和“两新”组织中的先进典型。

      3、“凝聚力工程”建设从扩大党建工作覆盖面,向凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会目标推进
       区委从“执政为民”高度,深化拓展“凝聚力工程”建设,扩大党的工作覆盖面,并完善“凝聚力工程”的机制。15年来,区委在推进“凝聚力工程”建设中,始终坚持发展是第一要务,努力形成发展凝聚人心、促进发展的新局面;坚持全心全意为人民服务的宗旨,建立健全服务群众、满足需求的新机制;坚持把握新形势下群众工作的特点和规律,不断拓宽密切联系群众的新渠道;坚持加强社会建设和社会管理,积极构建社会协同、公众参与的新格局;坚持探索社区党建之路,逐步完善党建社会化工作新体系。区委创新继承“凝聚力工程”内涵和机制,推进“凝聚力工程”的规范化、制度化建设。2003年,总结推广十年“凝聚力工程”建设经验,制定了《长宁区深化“凝聚力工程”建设五年发展纲要》和《长宁区“凝聚力工程”考核评估办法(试行)》。2004年,将“凝聚力工程”建设与社区网格化管理试点工作相结合,在华阳街道成立社区(街道)党工委,完成以党建为重点的网格化试点工作,推出了网上会议室、网上组织生活、流动党员网上登记、两新组织党员管理等项目,并在全区建立健全了社区(街镇)党工委和行政组织党组、居民区党委、社区综合党委组织体制,为进一步深化“凝聚力工程”建设创造了重要条件。
     “凝聚力工程”建设的15年,是长宁经济发展最快的15年,是城区面貌变化最大的15年,是民生事业投入最多的15年,也是各类人才汇聚长宁的15年。开创时期,以华阳路街道为代表,“凝聚力工程”建设解决了在社会主义市场经济条件下基层党组织“做什么”和“怎么做”的问题,走出了一条以经济建设为中心,从关心群众入手,卓有成效地加强基层党组织建设的新路。在进入新世纪前后,“凝聚力工程”建设在“两级政府、三级管理”城市管理新体制下,强化街道党工委在“地区性、社会性、群众性、公益性”事务中的领导核心作用,逐步形成了以街道党工委为核心、居民区党组织为基础、社区内各类组织共建共创“凝聚力工程”的局面。党的十六大召开以后,“凝聚力工程”建设适应市委关于进一步推进“凝聚力工程”加强和改进基层党的建设的决定提出的凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的要求,向覆盖各类群体提升、向党的先进性建设提升,实现了从过去关心少数弱势群体向关心多数人的公共利益拓展,从物质关心为主向满足群众多元需求拓展,从发挥党员个体作用向发挥团队影响力拓展,从党组织一家做向调动社会资源共同做拓展,从面对面走访向构建协调利益关系的机制拓展,从运作活动项目为主向构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局拓展。

      在第十一个五年规划和区第八次党代会后的五年期间,长宁区将坚持“拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区”的发展方针,强化改革开放和自主创新,推动进现代服务业集聚发展、社会事业发展、城区信息化建设和城区环境品质走在前列,基本建成虹桥涉外商务区、信息化先行区和上海服务全国、辐射长三角的重要枢纽。使国际经贸与商务功能明显提升,经济保持平稳健康协调发展,社会事业协调发展,社会保障水平稳步提升,信息服务业、电子政务应用和社区公共服务信息化建设等方面取得新突破,数字惠及百姓的成效充分体现,交通网络更完善,市民出行更加便捷,旧小区综合改造取得明显进展,人居环境更加舒适。长宁区将继续深化“凝聚力工程”建设,着力构建党的社会工作体系,党组织融入社会、组织社会、带动社会的作用力得到进一步发挥,确保经济社会又好又快发展,构建和谐社会顺利推进。

2017-10-13