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解放思想 开拓进取 为建设具有长宁特色的现代化新城区而奋斗

李仁杰 同志们 (1993年2月9日):

        中国共产党上海市长宁区第五次代表大会开幕了。
        这次代表大会是在党的十四人和上海市第六次党代会胜利闭幕以后召开的,是在我们加快社会主义现代化建设的步伐,全面推进改革开放的新形势下召开的。这次大会的任务是:全面、准确地贯彻、落实党的十四大精神和市第六次党代会精神,总结区第四次党代会以来的实践经验,确定今后一段时期的战略目标和任务,选举和产生中共上海市长宁区第五届委员会和纪律检查委员会,动员全区共产党员和人民群众,坚定地贯彻党的基本路线,进一步解放思想,把握时机,加快改革开放和经济建设的步伐,推进社会各项事业的全面发展,为建设具有长宁特色的社会主义现代化新城区而奋斗。
        现在,我代表中共上海市长宁区第四届委员会向大会作报告,请予审议。

        一、三年工作的回顾和总结
        1990年1月区第四次党代会以来,在市委的领导下, 区委坚决贯彻党的基本路线,根据一级地方党委的职能要求,围绕经济建设这个中心,加强党的建设,开展各项工作。特别是邓小平同志视察南方谈话以来,进一步解放思想.积极探索,逐步形成了符合区情的经济发展思路,推动了各项工作的进程,取得了可喜的成绩。     

      (一)加深认识区恬,统一思想,认真定位,加快了我区改革开放和经济建设的步伐
        三年来,区委在统一全党思想的基础上抓重大决策
       1990年底,就《长宁区经济和社会发展十年规划和"八五"计划纲要》的制定,提出了我区九十年代和"八五"期间发展的奋斗目标和战略思想。指出要深化改革,扩大开放,大力发展第三产业,积极调整、合理发展区属工业,发挥城区综合功能,努力提高经济效益。
        1991年,区委在四届六次全会上,再次强调了经济工作是全区的中心工作,各个部门、一切工作都要服从、服务于这个中心,进一步统一了各级领导干部的思想,促进各部门对自己工作的定位。 
        1992年,在贯彻邓小平同志视察南方谈话和中央2号、4号文件精神的过程中。结台币里明责放仅,深入调研,充分论证,对我区经济在上海的位置以及九十年代的发展、布局进行总体定位。提出了发展商业、房地产业、工业、科技产业四大支柱产业的经济框架,以及强化我区涉外功能,通过建设中山、虹桥两个商贸中心和市西工业区、 来带动"四业"协调发展的思路,被称为"214工程"。全区上下已形成共识, 并对这项工程建设满怀热情地参与和组织实施。

        三年来,我区改革开放和经济建设取得较大成绩
         --发展速度逐年加快。1990至1992年我区产销总值每年分别比上年增长3.3%、23.2%、25.1%。同时, 经济效益也明显回升,尤其是集管工业逐步走出困境,出现了生产与销售、速度与效益同向增长的可喜现象。我区财政收入三年平均增长6.5%. 1992年达到8.2%。
        --商业发展势头良好。商业建设全面展开,原有网点得到更新,改善了购物环境,调整了商品结构,提高了商品档次。三年中,商业销售额年均增长14.7%。对两个商贸中心的建设,加强了规划、协调,加快了基建步伐,将为商业发展增添后劲。
       --城市建设加快步伐。三年中, 住房竣工面积155万平方 米,人民的居住条件得到改善,还新增了一批公建配套。1992年,土地有偿使用政策的出台,为旧区改造开辟了新的途径。现全区已批租13映基地,占地面积6.3公顷,吸收外资9889万美元。江苏路拓宽工程已经开工,天山西路延伸工程已经竣工。
       --工业调整收到实效。依靠技术进步和新产品开发试产工作越来越受到企业的重视,仅1992年列入市级新产品开发、试制项目就有23项,这是区属工业前所未有的。由于工业产品结构调整,1992年全区10个工业条口中有9个条口产值、 利润分别比上年增长三、四成。与此同时.虹桥工业点实质性启动,市西工业区积极开展前期工作,将成为我区工业发展新的生长点。
       --科技产业蓬勃兴起。 "科技兴区"的意识在全区遥步确立。1992年5月以来, 区政府发布一系列鼓励高新技术产业化的政策措施,推动了以股份合作制为重点的科技企业机制改革,吸引了区内外一批科技人员来创办科技企业, 北京的"希望"、"联想" 等大的科技集团也来我区落户。 1992年新批科技企业 318家,注册资金5800万元, 比前八年注册资金831万元增长了7倍。芙蓉江路电子街等硬件建设进入启动和开工阶段。我区科技产业化试点在全市引起了连锁反应,被称作"长宁效应"。
       --企业改革正在深化。在总结前几年改革经验的基础上, 1992年围绕转换企业经营机制,着重推进股份合作制、商业"六自主"、劳动用工和内部分配改革,同时在股份制、全业管理体制改革等方面进行试点和探索。
       ---"外引内联"迈出新步。1992年, "内联"出现了户数增幅大、投资规模大和科技、书刊、影视、房产、证券等新行业增加的特点。同时出现了走出长宁,到浦东、到外省市、到国外开办企业的双向开放的好势头。三年中,外省市企业在我区开业 159户,资金10744万元。对外商投资企业审批权限的下放,促进了我区引进外资的工作,出现子以工业生产性项目为主和房产、咨询、 餐饮、广告装璜等三产项目多方面吸引外资的好局面。1992年,引进外资企业52家,协议吸收外资22.65万美元,是前四年的7.2倍。
       --地区经济长足进步。街镇经济已突破了单-发展的旧格局,出现了向规模经济发展的好势头,逐步成为区属经济中一支重要的方面军。新泾乡等区域的划人,又增强了我区的经济实力。农贸市场、小商品市场、私营企业、个体经济以及教育、卫生、文化、体育等系统的各类经济均有较大的发展。

     (二)社会主义精神文明建设和民主法制建设进一步加强,保证党的基本路线全面贯彻执行
        1991年底,区委四届七次全会制定通过了《中共长宁区委关于加强社会主义精神文明建设的若干意见》,提出了"八五"期间我区精神文明建设的发展目标、任务和措施,在全区倡导"团结奋进,开拓创新,科学文明,实干高效"的长宁精神。三年来,我们结合经济建设和改革开放的实际,深入开展了党的基本路线教育、形势任务教育、区情教育和"二五"普法教育等,完成了区第四次党代会确定的各级干部培训的任务,完成了职工"双基"教育。全区各个系统结合"岗位学雷锋,行业树新风"活动,积极开展了以"提高服务质量、工作质量、产品质量"为重点,以提高人的素质为目标的职业道德建设。注意发扬精神文明建设中的先进思想和典型,1990年以来,每年开展一次全区性的精神文明十件好事评选、表彰活动。城区建设与管理结合,开展了"建设文明小区,创建:文明城区"活动,在卫生城区验收中,取得较好的成绩。以菜场、公用行业、执法部门:为重点的纠正行业不正之风的工作,取得了阶段性目标成果。创建文明单位、五好家庭、文明楼组、以及军民共建共育、社区服务等基础工作,都得到进-步巩固和加强。
        我区精神文明建设特色工作又有新的发展。社区教育已经形成了"党委领导、政府协调、社区为主.社会参与、双向服务、共育人才"的基本思路,被列入全市先进区之一。少儿工作保持了不断发展的好势头,1991年再次被评为全国"热爱儿童"先进区。 "三优工程"(优生、优育、优教)试点工作全面展开,我区的经验和做法,受到"全国‘三优工程’试点工作会议"的充分肯定。区关心下一代协会工作广泛深入开展,1991年被评为全国先进集体。 "双拥"工作受到市委、市政府表彰,被命名为"双拥模范区"。老龄工作被评为1992年上海市开拓老年事业先进集休。
        我们还注意虚事实办,软件、硬件建设结合。1992年,在全市率先建立了有线电视长宁分台,联网达到4万户;教育、文化,体育、卫生设施也逐年增加与改善;街道、镇1992年用于精神文明硬件建设资金366万元。
       各项社会事业迈出新的步子。教育事业有较大发展,开创了教育行政部门与街道联合、与企业联合、吸引外资和民办公助等 4种新的办学模式;九年制义务教育全面实施, 三年来学龄儿童入学率一直保持100%,巩固率达99.9%; 教学质量持续稳定上升,在全市保持较好水平;职业教育形成特色,成人教育和特殊教育也取得较大进展。依靠科技,尊重人才的观念逐步深入人心,科普活动使科技知识逐步普及;三年中全区选拔25名优秀知识分子作为区"拔尖人才",9人被国务院批准享受政府特殊津贴,激励了知识分子的进取精神。群众性的文化活动渐趋活跃,"欢乐元宵"、"长宁之夏"、"家庭文化节"已成为全区传统的文化活动;校园文化、社区文化、家庭文化在全市已有一定影响;全区文化市场稳定、健康。医疗卫生系统加强全方位管理,努力提高医疗质量;全区卫生保健面貌有较大改观,急性传染病发病率控制在历史最低水平;汁划生育工作被评为1992年全国先进区。我区仲育工作,保持了持续发展的势头,在输送市级以上体育人才中,获得世界级冠军4个,破世界纪录2项,在市第九届运动会上,团体总分、金牌数均名列第三;群众性体育活动蓬勃开展,老年体育、残疾人体育均保持优势与特色,学校体育也取得了良好成绩。
         为保证改革开放和经济建设顺利推进,我们加强了民主法制建设。首先,区委加强对人大,政协的领导。三年来,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。区委认真听取人大、政协所反映的热点问题和积极建议,在重大决策和区政大事上,注重发挥人民代表、政协委员和各民主党派、人民团体参政议政的作用。第二,推行执法责任制工作。区委成立了领导小组,政法部门严格依法办事,各执法部门围绕经济工作做到"正职主抓,副职分管:专人负责",明确各自执法范围;法律监督也以执行经济法规为重点,提高了执法干部依法行政、依法审判、依法检察的水平。第三,加强对政法工作的领导。区委贯彻落实中央和市委关于加强政法工作,加强社会治安综合治理的重要决定,支持政法机关依法行使职权。三年来,政法系统为维护社会稳定,坚持不懈地开展"两禁"专项治理,"严打"、"经打"和反盗、反贪污贿赂斗争,使我区刑案发案率有所下降。政法各部门积极为经济建设服务,创出了各自工作的特色。在对少年犯教育中,公、检,法、司积极配合,形成了审理、矫治工作的一条龙,区法院的少年法庭继续巩固发展,在全国有一定的影响。我们还花大力气抓了社会治安综合治理工作,积极开展法律保障和法律服务工作,199l年被评为市社会治安综合治理先进区;

        (三)加强党的思想、组织、作风建设,改善了党的领导
        区委始终把党的思想建设放在突出位置上。结合本区的实际,加强对干部,尤其是县团以上干部的马列主义理论教育,党性、党风、党纪教育,形势和任务教育。我们以党校为主要阵地,举办了各类学习班,使干部对党的基本路线.对建设有中国特色的社会主义,对新形势下的党建任务,进一步加深了认识.增强了党的观念、改革开放的观念、以经济工作为中心的观念,锻炼提高了干部的宏观思维能力和分析、解决问题的能力。
         着力加强领导班子建设和干部工作。区委按照干部"四化"方针,调整充实了县团领导班子, 选拔副处级以上领导干部131名.在政府各部门;人民团体中普遍建立了党委、党组。在班子建设中重点抓了党内团结、严守党纪、联系群众和贯彻民主集中制等工作。突出加强对经济干部的培养,配备,除了配强、配好经济管理部门一把手外,采用了挂职下放、转编调动、正式调动借调等方式,以经济实体,基层困难单位、重大建设工程为主要方向,共交流干部120名,并在街、镇及有关部门配备了科技副职。用岗位锻炼、挂职交流、送出去培训等多种方法加强了对后备干部的培养。
          努力加强党的基层组织和党员队伍建设。199l年,区委召开了基层组工会议,制定了《关于加强基层党组织建设的指导意见》等文件,各级党组织广泛开展了"达标创先"活动,推行了党建目标管理。通过党员轮训、民主评议、组织生活等形式,尤其是通过组织"团结群众迎挑战,振兴上海作表率"、"我为长宁献计解难"等主题活动,来引导党员积极投身于改革开放的实践。我们还注意以生产第一线、青年、业务骨干为重点,开展党员发展工作,三年中,共发展新党员466名。
         坚持从严治党,党风建设常抓不懈。我们坚持每年一次党风检查制度,严格执行党风责任制;以制度规范党员尤其是党员领导干部的行为。对党内外群众关心、反映强烈的问题,如干部住房等问题进行了专项治理。加强党内监督,对各种违纪行为,严重不正之风进行认真查处。区委还支持纪检、监察部门深入实际,调查研究,制定有关政策规定,把支持改革开放、促进经济发展作为全区各级纪检监察工作的立足点,在实践中探索主动服务于经济建设的方法。
区委重视加强对武装工作的领导,1991年被市委、警备区党委评为党管武装先进单位;加强了对老干部工作的领导,注意发挥老同志的作用;加强了对工、青、妇等群众团体的领导,发挥他们的桥梁和纽带作用;加强对海外联谊、宗教、民族、侨务、对台等统战工作的领导,调动了各方面的积极性。
         同志们!在取得成绩的同时, 也要看到我们的工作离形势的要求、党和人民的要求还有相当的距离,在前进的道路上还存在许多困难。我们工作中存在不足主要是:在向社会主义市场经济转轨中,思想还不够解放,观念还跟不上形势的发展。在加快我区经济建设步伐方面,集中力量,抓住重点,调动各方面的积极性不够。经济实力与兄弟区相比.还有不少差距。在党风廉政建设、职业道德、社会风气等方面,还有不尽如人意的地方。在新形势下,社会主义精神文明建设、民主法制建设、党的建设如何围绕经济建设这个中心开展工作,还要在实践中进一步探索。机关在密切联系群众、服务基层方面,观念、职能、休制、作风上都有待进一步转变。所有这些都要在今后工作中加以研究和改进。


         回顾三年来的工作历程。我们深深体会到:
    

      (一)必须坚定不移地贯彻党的基本路线。坚持以经济建设为中心不动摇
         这几年来,我们经历过国内政治风波,又遇到国际风云变幻,在中央、市委领导下,我们坚持以经济建设为中心,坚持改革开放。一心一意致力于生产力的发展,才赢得今天的太好形。这是三年来,我区各项工作取得成效的最根本的一条。而要以经济建设为中心,一定要坚持四项基木原则,创造一个稳定团结的政治局面;在抓好物质文明建设的同时,抓好精神文明建设、民主法制建设和党的建设,以保证,促进经济长期、持续、稳定地发展。

        (二)必须解放思想,实事求是,结合区情,开拓创新
         我们感到要贯彻好党的基本路线,必须执行解放思想、实事求是这条马克思主义的思想路线。既要吃透中央,市委的精神,又要吃透长宁区的实际,善于把两者结合好。这次区委提出要建设具有长宁特色的现代化新城区也是在总结前几年的实践并结合市情、区情的基础上提出来的。我们要以此为奋斗目标,继续以改革的精神,冲破束缚生产力发展的思想观念和有关规章制度,提出新的思路和做法,努力去实施,并在实践中不断完善提高。实践证明,我们有些工作所以能有所创新,并取得较大的成绩,就是贯彻这条思想路线的结果。

        (三)必须全心全意为人民服务,一切为了群众,一切依靠群众
         我们所做的一切工作,都是为了群众,因此办事情,考虑问题都要从人民群众的根本利益出发,让广大干部、群众知情,理解、参与、支持,把工作做实,把好事办好。要加强调查研究,及时总结群众中创造的新鲜经验,倾听群众的呼声,关心群众的疾苦,多做些"雪中送炭"的工作,把党的温暖,社会主义的优越性体现在我们的工作之中。

       (四)必须加强党的建设和改善党的领导
       在新时期,历史条件变了,社会环境变了,党肩负的任务变了,因此更需要加强党的建设,改善党的领导。三年来,我们坚持用党的基本路线教育全党,在实践中探索党的建设如何围绕经济建设这个中心来展开,注意解决"两张皮"的问题。同时把领导班子建设作为关键问题来抓,不断改进领导方式、方法,提高整体素质,发挥各级党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,为我区各项事业的发展提供有力的组织保证。

         二、九十年代改革与建设的目标和任务
         党的十四大报告指出:"尽快把上海建成国际经济、金融贸易中心之一"。市第六次党代会提出,要把上海建设成为社会主义现代化国际城市。这是明确上海在我国改革开放和经济建设中的地位和作用后作出的重大战略决策,也是长宁区九十年代奋斗的方向。
         长宁区处在全市东西主轴线的西端,是通往江浙等省的西大门。虹桥国际机场座落在区内,虹桥路囤道两侧及虹桥开发区。古北新区,高级宾馆、公寓和商贸,涉外机构众多,其涉外功能在上海有突出的地位。长宁区又是上海主要高级住宅区之一.生活居住环境较好;同时。40平方公里的区域,为区的经济建设提供较宽广的余地;区内众多的科研院所,大专院校和市属大厂,也是促进科技与经济结合的有利条件:充分发掘和运用好这些区域优势,对我区加快经济发展和城区建设,形成具有长宁特色的社会主义现代化新城区,有着十分重要的意义。
         根据上海改革开放和经济建设总的要求,九十年代我区要努力发展高效益的内外贸、高新技术产业群、高质量文化教育、高级住宅区以及涉外功能,并逐渐形成特色,为建成布局合理.经济繁荣,环境优良、生活方便:社会稳定,风气良好的现代化新城区而奋斗。到2000年,在提高质量优化结构、增进效益的基础上,国民生产总值比1992年增两倍,年均递增1574:第三产业占国民生产总值的比重高于全市平均水平;初步形成具有一定规模的高新技术产业群,内外贸易的质量和数量有明显提高。开始形成同世界经济接轨的运行机制和运作方式,区的经济整体素质和综合实力上-个新台阶。人民生活水平显著提高,居住条件和城区面貌大为改观。社会主义民主法制和精神文明建设提高到一个新水平。
          实现上述目标,必须紧紧抓住城区基础设施建设、第三产业和高新技术这三个战略重点。加快旧区改造和基础设施建设,是改善我区投资环境和生活环境的基础;优先发展第三产业,是我区调整经济结构,适应涉外要求的主要途径;大力发展高新技术,是提高我区经济整体素质,不断培育新的经济生长点的关键环节。抓住这三个重点,长宁区一年-变样,三年大变样是能够做到的。根据初步测算,在1992年区经济实绩的基础上,今后三年内,国民生产总值年均递增15%,财政收入年均递增8%, 商业销售额和工农业总产值翻一番是有可能的,建议区政府对区的"八五"计划和十年规划作必要的调整。
为使长宁区加快前进步伐,我们要进一步扩大改革开放,积极大胆地探索和开拓经济发展的新路子,在九十年代,特别是今后三年努力完成五方面的主要任务。


         (一)围绕"214"工程"的实施和推进,合理调整产业结构,加快第三产业的发展
         九十年代我们要把中山商贸中心、虹桥商贸中心和市西工业区的建设作为主攻目标。
         中山商贸中心,主要包括"四路":愚园路(长宁路到江苏路)长宁路(铁路口到江苏路)、定西路(愚园路到武夷路)、 江苏路 (长宁路到华山路)。通过成片改造,大幅度增加网点面积,提高经营档次,形成若干商业小区和特色商贸街,争取在1995年基本建成以内贸为主的上海西部主要商贸中心之一。
        虹桥商贸中心,主要包括虹桥开发区、古北新区商业群及仙霞路、遵义路南段、天山一条街,以成片改造天山一村为重点,建设和改建一批网点,开发一批适应涉外需求的产业,形成高级商贸住宅群,在2000年之前建成以涉外为特色的国际化经贸中心之一。
        市西工业区在新泾乡兴建,1995年基本完成一期建设,成为区域内以外向型经济、高科技产业为主的最大的工业区。
两个商贸中心和一个工业开发区的思路是:依托红桥、开发两翼,突破中山、东西联动。依托虹桥、开发两翼,是指依托虹桥国际机场,沿虹桥路国道两侧进行开发,为九十年代后期及二十-世纪我区经济布局重心逐步西移打下基础。突破中山、东西联动,是指近期要集中力量建设好东区的中山商贸中心.为西区的开发建设提供经验和财力、物力、人力的支持;同时,东西两个区域要统一规划,各有侧重,分步推进,协调联动。
         围绕"214工程",我们要按照"三、二、一" 的顺序来调整产业结构,大力发展第三产业,积极调整、努力发展第二产业,稳定提高第-产业。各产业内部也要进行合理的结构调整,逐步向效益型、外向型、技术进步型转变。
         第三产业中,商业是主要支柱之一;要通过建设一批大型设施以及主要商业路段网点的连片来扩大规模,从根木上改变我区网点数量少、规模小,分布散的现状。"两个商贸中心"着力于提高商业档次,增强吸引力,发展一批效益好、有特色、知名度高的大店。在全区商业的规划布局上,要统筹兼顾:一是运用政策导向,促使商贸、餐饮、旅游、金融、娱乐、服务等相关行业相对集中,产生综合效益。二是从不同地段的贸易条件和消费特点出发,专门设计开发一些专业贸易区街。三是兼顾高中低不同层次的消费需求,尤其在居民集中的新建住宅区,应确保居民日常生活必需品的购买方便。
         房地产业目前是我区经济建设和城区建设的龙头。要进一步发挥好这一新兴产业的作用,多渠道地进行综合开发,为商业、工业、科技产业的设施建设搞好服务,为经济发展和居民生活创造良好环境,并由此发展一批实力强、后劲足的企业,增加区级财政的收入。房地产开发应与全区经济发展和城区建设紧密结合,扩大开放度,迅速形成规模。一是当前的重点要放在旧区改造和经济发展的主要地区和路段上,集中使用资金和房源,保证开发建设尽快取得成效。二是土地批租要扩大议标,逐步转向招标形式,确保政府能用批租收益加快全区旧区改造。三是多方寻求合作伙伴,广泛运用各种合作形式,扩大筹资和筹房渠道,并努力把房地产业拓展到区外的广阔市场中去。
        第三产业中除了商业和房地产业外,还要大力发展金融、旅游、涉外服务、信息咨询、仓储运输、广告、拍卖、文化、教育等知识密集或高税利产业,促进大流通、大贸易、大市场的形成。
         第二产业要依靠科技进行行业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构和整体布局的调整。在行业结构上,逐步形成以高科技、外向型为主导行业。在产品结构上,注重开发高技术含量、高附加值、高市场容量、高创汇的产品。在技术结构上,通过引进外资、横向联合、改造嫁接等方式,促使投资主体多元化,增大技术改造强度和规模。在组织结构上,充分发挥市场机制的作用,逐步形成若干具有经济规模、能参与国际竞争的大型企业集团,或关连紧密、优势互补的企业群体,同时利用政策引导,推动产学研一体化,技工贸一条龙的形成和发展。在布局上,要加快工业小区和工业点的建设,形成相对集中的生产基地,对居民区中有发展潜力的企业进行拔点改造,使置换出的土地发挥更好的经济效益。
         实现我区产业结构的调整,必须确立科学技术在我区经济建设中的战略地位,加快科技产业化的步伐。在软件方面,要认真落实市、区鼓励高新技术产业化的各项政策,并进一步完善和发展;通过建立区科技服务公司等途径,不断改进对科技企业,尤其是科技大户的服务,积极促进科技企业与区属企业的联合。在硬件方面,要加快科技市场、科研办公场所、科研生产基地的建设。使更多的科技企业在我区扎根、壮大,增强我区经济竞争实力和发展后劲。
         第一产业要努力实现高产、优质、高效,保证生猪、禽蛋等合同订购任务的按时完成,为城市提供优质服务。
       "214工程"的推进,产业结构的调整, 都必须制定分步实施的计划,排出一批对全局有重大影响的骨干项目、重点工程,集中力量进行突破,并要在政策上倾斜,确保这些项目和工程的按期完成。


        (二)按照建立社会主义市场经济体制的要求,增强改革力度,加快改革步伐,实现对内对外全方位开放
        为实现把上海建成现代化国际城市的目标,我区必须在改革开放中进一步加快步伐。今后的三年中,要着重抓住转换企业经营机制,加快市场体系的培育,深化分配制度和社会保障制度改革,加快政府职能转变等相互联系的环节,使企业在市场竞争中激发出应有活力,生产经营要素得到优化配置,经济运行机制逐步与国际惯例接轨,促进区属经济向区域经济转变。
         根据我区实际,企业改革围绕转换经营机制这个核心,切实贯彻《城镇集体所有制企业条例》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,从公有制实现形式、分配和用工方式、生产经营者的风险责任等方面人手,真正落实企业自主权,把企业推向市场。同时要建立健全企业对市场灵敏快速的反应机制。在会计制度、企业管理方式和技术质量标准等方面尽快向国际规范靠拢。今后三年,生产要素较全、盈利较好的企业,可以进行股份制、股份合作制、仿"三资"等改革;企业集团、联营企业也要尽可能建成以资产纽带连结为基础的群体组织。生产要素不全、小型、微利、亏损的企业,可以逐步通过拍卖产权转为集体、合伙或私营企业,还可以实行兼并、破产解体或投资风险经营。全区行政性公司按生产要素优化组合和行业、企业组织结构调整的要求,年内基本转制或撤销。经济发展中新组建的企业(集团),应全部采用新机制。农业改革要完善"双片承包"经营责任制,探索大户承包制,扩大合作范围。
          深化分配制度和社会保障制度的改革,是建立新的经济运行机制的重要内容。分配制度要按照不同企业、不同单位各自的特点来改革,真正体现按劳分配的精神,起到激励先进、鞭策后进的作用。社会保障制度改革,要按照市政府的统一要求,积极稳妥地进行,为改革开放和经济发展创造稳定、协调的社会环境。事业单位也要依据自身特点进行改革,提高社会效益和经济效益。
         加快建立新的经济运行机制,关键是转变政府管理经济的职能。区政府要按照"小机构、大服务"的要求,政企分开,宏观加强,微观放开,加快经济管理体制的配套改革。根据市、区明责放权的要求和部署,进一步向基层放权、充分发挥街道、镇、乡在经济建设、城区建设和社区管理等方面的作用和积极性,在实施步骤上,按照"放权、转变、分流"的原则循序推进。
今后区政府管理经济的职能,主要是制定经济和社会发展的战略和规划,搞好监督检查,提供高效服务,制定有关政策,用经济和法律手段保证经济结构和布局的合理,对重点建设进行组织协调等。在减少行政管理职能的基础上, -要完善经济调控的手段,扩大服务功能。区内尽早建立国有资产管理体系,确保国有资产总量保值、增值,并积极探索存量资产的结构调整。二要完善经济信息传递系统,尤其是健全经济统计、汇总、分析的网络.保证宏观调控的及时、合理和正确。三要大力发展会计、审计、律师、信息咨询等中介服务机构,为企业自主经营提供有效的保证。在放权和转变职能的同时,根据市的部署,积极稳妥地推进政府机构改革,精简机构,提高效率;鼓励兴办"三产"和机关工作人员"下海",逐步完成人员分流。
         长宁区经济的超常规发展,既要充分发掘和利用好本区的各种资源,更要真心实意地搞"中华牌"、"世界牌",实施对内对外全方位开放,利用好一切可以利用的力量。
         发展区域经济,必须摒弃传统的以行政隶属关系来划分经济条块、分配生产要素的做法,冲破由所有制决定亲疏的狭隘框框,对一切投资经营主体都一视同仁。要创造良好的投资环境鼓励国内外、区内外,不同所有制的企业,包括私营、个体和各种联合经济组织,共同参与开发建设和公平竞争,并鼓励企业大力向区外、市外、国外市场拓展,形成大市场、大开放、大流通、大循环。
        加快培育和完善各类市场,是市场机制发挥作用的必要条件。要积极发展商品市场,同时还要大力发展产权市场、金融市场、技术市场和人才、劳务市场等要素市场,促进土地资源、商业网点以及企业产权的优化配置,加速资金引进和人才的合理流动。
        加速发展外向型经挤是我区促进经济发展,强化涉外功能的突破口。要在外向型经济的范围、种类、形式等方面进一步放开,主动出击,加强服务。今后三年中,商业、娱乐业等第三产业和高科技项目,外向型比重要有明显提高。
积极发展内联经济是我区扩大开放的重要方面。要积极倡导资源共用,利益共享,吸引外省市、外区企业,尤其是大的集团公司到区里投资;鼓励区内市属大厂、科研院所及大专院校把土地、设施、技术、资金、人才等资源投入长宁区的经济建设。


       (三)加快基础设施建设,不断改善城区面貌,提高人民生活水平
        城区规划、建设和管理的状况,关系到我区经济和社会事业的发展、区域功能的发挥、对外开放的形象和人民的生活水平。我们一定要花大力气,按照市的总体规划、部署和要求,结合区情实际,科学地规划布局,加快改造和建设,严格加强管理,到 2000年确保完成区内11万平方米棚户、简屋、危房的改造,并争取与全市同步完成152万平方米二级以下旧式里弄房屋的改造,城区面貌与现代化国际城市的要求相适应。
        城区规划要超前考虑到下世纪,围绕经济建设这个中心,突出区域功能,与调整经济结构相结合,讲求级差效益和布局合理。年内要完成全区详细控制性规划、中山环路两侧改造的结构布局规划以及长宁路拓宽改造方案上报。延安西路两侧改造方案也要抓紧做好。
        城区建设以加快旧区改造、抓好市政工程配套设施建没为主要内容。旧区改造以周家桥街道、长宁路、江苏路沿线等处为重点地区和路段。19Q5年前要争取完成46万平方米左右的二级旧里以下的旧区改造,动迁居民1.2万户左右。为此,三年内住宅竣工面积要达到170万平方米以上,同时抓紧开发住宅基地,抓好土地资源的储备。旧区改造除了采取土地批租、吸引外省市和市属单位联合改造外,还要通过完善政策,在政府、单位、个人各出一点钱集资改造方面取得更大的进展,在利用外资建内销房方面走出新路子。在统一规划的前提下,区政府主要抓好大的地块,街道、镇、乡抓好小的地块。
        旧区改造和市政设施三年内主要有十大工程:(1)江苏路拓宽改造;(2)中山环路高架车道及其两侧的改造;(3)长宁路(江苏路到中山西路)拓宽改造;(4)虹桥路(古北路到凯旋路)拓宽改造; (5)天山一村改造;(6)苏家角、西新街、孙家宅三期旧区改造; (7)周家浜改造和水城路室内市场建设;侣)结合旧区改造,建设北新泾综合贸易市场;(9)宣化变电站和江苏路自来水增压站建设; (10)北新泾排水系统工程建设。此外,还要配合市里搞好延安西路高架车道、地铁2号线、外环线等重大市政工程建设。
城区管理要突出重点。1995年之前以创建国家卫生城市为主线,加强交通市容、环境卫生、环境保护的整治和各项管理工作,发挥二级管理的积极性,从各街道、镇、乡人手,一个一个抓落实,改善市容市貌及居民生活环境,优化投资环境。
通过加快经济和城区建设,本世纪末,要使职工实际收入有较大幅度提高.居民人均居住面积达到Io平方米;住房成套率70%以上,全区绿化面积达到人均2.1平方米以上,人口素质、生活质量、教育水平、社会保障和生活环境有显著提高和改善。


       (四)进一步加强社会主义精神文明建设.积极繁荣和发展各项社会事业
        建设具有长宁特色的社会主义现代化新城区,对我区人民的思想道德、科学文化素质提出了新的更高的要求。因此,在整个改革开放与现代化建设过程中,必须始终坚持两个文明一起抓的方针,做到"两手都要硬"。九十年代我区精神文明建设的主要任务是,努力提高全区人民的思想道德和科学文化素质,全面提高城区的文明程度。
        今后三年,我们要发扬"团结奋进,开拓创新,科学文明,实干高效"的长宁精神,抓好五个教育,开展好五个活动。
五个教育是:1、加强党的基本路线教育,启迪人们解放思想,更新观念,加快我区改革开放步伐。2、加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,增强民族自尊心、自信心,坚定社会主义信念,增强全区人民的向心力、凝聚力。3、加强国情和区情教育,引导全区人民成为我区发展战略目标的知情者、参与者,以昂扬的精神在发展长宁中展现身手,保证我区九十年代发展战略目标的顺利完成。4、加强思想道德和科学文化教育,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。5、 加强职业道德和社会公德教育,发扬健康进步的社会风尚,抵制资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀,树立长宁的文明形象。
         五个活动是:1、倡导群众性的"学科学、学文化、学技能"活动,努力造就一专多能的劳动者。2、开展以提高工作质量、服务质量、产品质量为重点的职业道德建设"双达标"活动,配合我区商贸中心建设,创建"服务称心、商品放心、环境舒心"的"三心街"。3、开展"做文明市民、创文明单位、建文明城市"的活动和军(警)民共建共育活动,加强文明市民教育,搞好五好家庭、文明楼组基础建设,年年开展十佳好事的评选,各街道、镇、乡、单位都有文明小区的试点,"八五"期间建成十个文明小区、食品卫生示范区和国家卫生城区。4、 继续巩固和提高具有长宁特色的精神文明建设活动,少年儿童工作、社区教育、国防教育、家庭文化、老龄工作要跃上新台阶,继续开展计划生育国策教育,保持计划生育工作的领先水平。继续巩固推广"三优工程"试点工作成果。s、开展拥军优属、拥政爱民活动。
         教育工作要深化改革,积极探索多渠道多形式的办学体制与模式,发展社区教育,建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制,扩大学校的办学自主权。充分运用各种教育资源,加强学校基础管理,提高办学效益。建立一支素质优良的师资队伍。通过全面实施课程教材改革推动应试教育向素质教育转轨,真正提高教育质量。普通教育要确保《义务教育法》的贯彻实施.稳定渡过中小学入学高峰,办好每所学校,办出一批高水平有特色的学校。做好普、职、成三教统筹,职业教育和成人教育要积极主动适应市场,逐步实现与市场经济的接轨,实现以职养职、产教结合,开办一批特色专业,培养一专多能、高质量、复合型、外向型的人才。根据区财政情况逐步增加对教育的投入,不断改善我区的教育设施。
       卫生保健事业要继续巩固防病工作的成果,努力抓好放射防护、性病防治、精神康复等全国性试点工作,筹备创建"爱婴医院",加强对公共卫生的管理,实行卫生监督、监测分开,提高卫生执法水平。要结合医疗制度改革,围绕提高医疗服务质量这一重点,加强医院管理.全面开展"上等达标"工作,继续开展"满意在医院"活动,健全内外监督机制,不断提高人民群众对医院的满意度。积极贯彻"以工助医,以副补主"的方针,促进卫生事业的发展。
        坚持"两为"方向和"双百"方针,繁荣社区文化,深化文化体制的改革,完善文化经济政策,发展文化产业,培育文化市场。广泛开展多种形式的群众文娱体育活动,丰富群众文化生活。参与办好东亚运动会,继续办好闹元宵新风民俗展示、"长宁之夏"、"科技节"等群众喜闻乐见的活动。建立健全群众文化工作网络,继续办好具有特色的文艺团体,筹集、用好文艺创作基金,努力创作出质量高、效果好的精神产品,多视角、多形式地反映长宁新貌。
       深化体育改革,加快体育社会化进程。在广泛开展群众体育活动的基础上,抓好业余训练和学校体育工作,重视做好优秀运动员、后备人才的培养和输送工作。
       加强舆论阵地和文化体育设施建设,"八五"期间新建扩建一批文化体育设施,长宁有线电视联网工程力争达到8万户。 办好长宁有线电视台,创办一份报纸。做好区工人俱乐部、区文化馆、仙霞文化中心和天山体育俱乐部、沪西体育场体育大厦、新中文化娱乐俱乐部等文化体育设施项目的改建与新建工作。
       高度重视知识分子在建设长宁中的作用,在努力开发本区人才资源的同时,积极引进各类优秀人才,切实改善知识分子待遇,发挥知识分子的聪明才智,在全区造就尊重知识、尊重人才的良好环境。继续认真贯彻党的知识分子政策,对有突出贡献者给予重奖,并形成制度。完善和加强对我区拔尖人才的管理工作,完善和健全知识分子工作网络,建立拔尖人才和学科带头人后备队伍。


        (五)进一步加强社会主义民主和法制建设
        我们要按照党的十四大和市第六次党代会精神,在加强社会主义民主、健全社会主义法制方面取得较大进展,以巩固和发展稳定的社会政治环境,保证经济建设和改革开放的顺利进行。我们要做好三件事情:一是建立健全民主决策、民主监督的体系和制度。二是加强法制建设。三是加强社会治安综合治理,为经济建设和改革开放创造良好的政治环境、法制环境和社会环境。
        在社会主义民主政治建设中,加强党对人大工作的领导,进一步宣传和完善人民代表大会制度,全区的行政、审判、检察机关的同志要自觉接受人大及其常委会的监督。人大工作要继续围绕经济建设中心,认真行使宪法和法律赋予的职权,加强法律监督和工作监督,推动和促进我区改革开放和经济建设顺利进行。要进一步加强社会主义民主和社会主义法制工作,根据依法冶区的要求,继续实行部门执法责任制,把各项工作逐步纳入法制轨道,保证经济和改革工作健康发展。把加强人大及其常委会的自身建设放在重要位置。要完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展新时期爱国统一战线,充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用,突出"团结、民主"两大主题,调动一切积极因素,发挥人才优势,积极参政议政,进一步发扬民主、反映民意,推进区重大决策的民主化、科学化。要认真贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策。
        在社会主义民主政治建设中,要加强职工代表大会制度,全心全意地依靠工人阶级,搞好企业民主管理。加强居民代表会议,居民(村民)委员会的基层民主建设,广泛动员居民参政议政。
       在社会主义法制建设中,要加强执法监督检查,进一步提高执法水平。重视法制机构和执法队伍的建设.健全和完善内部规章制度,严格依法办事,提高工作效率。继续深入开展"二五"普法,提高全区人民特别是各级领导干部的法律意识和法制观念。做好行政复议和应诉工作。
       切实搞好社会治安,坚持"两手抓、两手硬",强化专政职能,保障和促进改革开放、经济建设的顺利进行。严格执法,坚决打击敌对势力和各种刑事犯罪活动。坚持不懈开展"扫黄"与"除六害"斗争,坚决扫除一切败坏社会风气的丑恶现象。充分发动和依靠群众,认真落实区三年治理规划,积极开展社会治安综合治理达标活动,认真贯彻《上海市社会防范责任条例》,开展安全小区和武夷地区属地管理试点工作;继续搞好群防群治活动,动员党员、职工积极参加地区社会防范,不断推广技术防范,加强硬件建设,努力发展有长宁特色的社会防范机制,确保我区稳定良好的社会秩序。严厉打击严重经济犯罪活动,把反贪污贿赂作为打击经济犯罪的首要任务,维护社会主义市场经济秩序。加强隐蔽战线斗争,掌握深层次的社会动向,预防和制止突发事件,加强情报信息和对敌对势力的基础调研工作。加强党对政法工作的领导,加强政法部门的建设,提高政法队伍素质和执法水平,并从物质上加以关心、支持。

        三、在新形势下加强党的建设和改善党的领导
        实现我区九十年代经济和社会发展的目标和任务,必须下大力气把党组织建设好。要以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论为指导,毫不动摇地坚持党的基本路线,牢固树立以经济建设为中心的思想,从严治党,加强党的思想建设、组织建设和作风建设。根据市第六次党代会的要求,结合我区的实际,要努力做好五方面的工作。


      (一)加强党的思想建设,用建设有中国特色社会主义的理论武装全党

       加强党的思想建设的首要任务是要组织全区广大党员、干部认真宣传学习、贯彻落实党的十四大精神和市第六次党代会精神,认真学习领会邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性和创造性。学习必须紧密结合实际,要精,要管用。
        必须坚持解放思想,实事求是,注重进行有针对性的思想教育。当前尤其要克服"小难则退"、"小进则满"、"小生产意识"等观念意识和"等"、"靠"、"要"等习惯性思维方式。要按社会主义市场经济的要求,加强改革开放的力度,树立抓住机遇、自我加压、超常规发展的思想。只要有利于振兴中华、建设上海、发展长宁,有利于增强长宁区的综合实力,有利于便民、富民,就要敢闯,敢竞争,敢于后来居上。要调动各方面的积极因素,综合发挥区域内外的优势,服从全局,有重点、成规模地进行建设和发展。要真抓实干、集中精力、一心一意地把我区的经济搞上去。
       全区各级党员干部必须清醒地看到,现代化科学技术突飞猛进,社会主义市场经济不断发展,我们不仅要抓紧学习政治,而且要抓紧学习社会主义市场经济理论、科学文化知识、先进经营管理经验,大胆吸收和借鉴国内外一切先进的东西,积极主动地向兄弟区学习,掌握经济建设本领,提高适应市场经济的能力。要切实抓好干部培训工作,使我们的同志熟悉或精通经济工作,担负起领导经济建设的重任。学习要分层次、分阶段、有计划、有针对性地进行。要改革不讲时效、不切实际的学习方法。充分发挥党校、干校、业大等学习阵地的作用。


        (二)加强领导班子建设,培养和选拔一大批跨世纪的优秀干部
        加速我区的经济建设,决定的因素是要有坚强有力的领导班子和优秀领导干部。我们要从建设具有长宁特色的社会主义现代化新城区的战略高度出发,坚持党管干部的原则,积极采取各种有效措施,进一步把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效的领导集体。把那些在执行党的基本路线中政绩突出、群众信任的优秀干部,大胆地选拔上来。重点要配好班子的一、二把手。要在实践中进一步提高各级领导干部解决工作中实际问题的能力和解决班子自身问题的能力。
         加强领导班子建设.要坚持干部"四化"方针和德才兼备的原则。衡量干部的德与才,主要看干部对党的基本路线的态度以及贯彻执行这条基本路线的实绩;看是否积极主动,有创造性地坚决贯彻中央、市委和区委的各项决策;看能否打开局面,使本部门、本单位的工作不断有新的发展;看是否真抓实干,有高度的事业心和为人民服务的强烈责任感。要结合机构改革进行干部人事制度改革,在干部"能上能下"工作上有所突破。
         加强领导班子建设,要积极培养和选拔中青年干部。当前,我区急需培养和选拔一批年轻干部到经济建设的重要岗位上来,要对我区经济建设所需干部进行预测,制定培养经济人才和干部的规划,抓紧实施。选拔干部要进一步破除论资排辈的旧观念,识人要拓宽视野,选人应不拘一格,用人不求全责备。要深入基层,起用新生力量,特别是要从工作有起色、经济有活力的地方去发现人才、选拔干部,把那些政治强、懂经济、会管理、敢创新、有实绩的年轻干部选进各级领导班子。要特别注意支持勇于改革的干部,保护他们"敢为天下先"的勇气和精神,满腔热情地帮助他们总结经验,继续前进。在坚持干部"四化"方针和德才兼备原则的前提下,对党政干部、企业经营者和其他各类干部,应该提出不同的具体要求。要重视后备干部培养,在干部交流工作上加快步子。要重视培养、选拔妇女干部和少数民族干部。
         要认真执行干部离退休制度,切实从政治上、生活上关心离退休干部,使他们老有所为,安度晚年。充分发挥离退休老同志在关心下一代事业中的作用,关心和支持他们工作。


        (三)加强基层党组织的建设,充分发挥共产党员的先锋模范作用
        基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。各级党组织要采取有力措施,努力把党的基层组织建设成为能够团结和带领群众卓有成效地进行改革和建设的政治核心和战斗堡垒。
        企业党组织必须发挥政治核心作用,站在改革的前列,投身改革,促进改革;积极参与重大问题决策与实施;将企业的热点、难点作为党组织工作的重点。
        企业党组织成员的结构要适应经济建设和企业经营机制的需要,应有一定数量的党员行政领导和有关专家进人党组织班子。有条件的企业,可实行党政领导双向兼职或"双肩挑"。要切实加强企业的思想政治工作,政工机构设置和干部配备要从实际出发,坚持精于、高效的原则,以适应形势发展的需要。要充分发挥各大口党委对基层党组织建设的指导作用,通过双向交流、双向培训、双向兼职、"双肩挑"等形式,提高党政干部领导管理经济工作的能力。
        要加强调查研究,进一步探索企业转换经营机制中党组织如何发挥政治核心作用,探索随着社会主义市场经济体制的建立和完善,如何在股份制企业、"三资"企业、私营企业和个体户中开展党的工作。
        各级党委要注重党建抓支部,党支部工作要坚持党的基本路线,致力于促进和保证本单位、本部门改革和工作目标的实现,开展"达标创先"活动,加强基层党支部书记的培训与配备,进一步健全"三会一课"制度。
       在新的历史时期,对共产党员的先锋模范作用应有新的要求。各级党组织要加强对党员进行建设有中国特色社会主义理论的教育,教育党员坚定信念,振奋精神.立足岗位,建功立业,认真学习各项业务知识,积极参与、推进企业的各项改革,成为改革和业务的排头兵。党员教育要注意针对性(针对党员在改革中出现的新思想)、渗透性(渗透到改革开放和经济建设领域中)、 实效性(用实践的效果来检验)和生动多样性。也要注意加强对党员的监督管理工作,做好对不合格党员的教育、管理和处理工作。
        按"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针做好党员发展工作。把改革开放中涌现出来的优秀分子及时吸收到党内来,特别要注意在生产和基层工作第一线的工人、农民、知识分子和青年中发展党员。


         (四)加强党风和廉政建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系
         党风和廉政问题,关系到党的生死存亡,关系到改革和建设的成败。改革越深入,开放越扩大,社会主义市场经济越发展,就越是要加强党风和廉政建设,密切党群、干群关系,提倡干部和党员的奉献精神,全心全意为人民服务,保持共产党员的本色。
       党风和廉政建设,要保证全党齐心协力地贯彻党的基本路线,保证我区"八五"期间和整个九十年代各项目标和任务的顺利完成,保证政令畅通。
       坚持从严治党的方针,在改革开放的整个过程中都要反腐败。对危害党和人民的腐败分子,不论是什么人,都要一查到底,依法严惩,严肃执纪,决不姑息迁就,以取信于民。要紧紧围绕经济建没这个中心,在继承、发扬党的优良传统和作风的基础上,形成新形势下加强党风和廉政建设的新措施、新办法。要坚持全党抓党风,各级党委要切实加强对纪检工作的领导,积极支持纪检部门履行职责,发挥"保护、惩处、监督、教育"四项职能,各级纪委和广大纪检干部要加强自身建设,刚正不阿,秉公办事,更好地为改革开放和经济建设服务。
        廉洁奉公,勤政为民,必须从各级领导机关和领导干部做起。党员领导干部要严以律己,以身作则,带头同腐败现象作斗争,带头纠正不正之风。廉政建设要靠教育,更要靠法制。各级党组织要继续贯彻和完善党风责任制,党政机关要完善各项廉政制度,切实加强各级党组织和纪律检查机关对党员干部特别是各级领导干部的监督,加强人民群众、各民主党派和无党派人士对我们党的监督,建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度。
        各级领导机关和领导干部要坚持党的群众路线.紧紧依靠人民群众,尊重群众的首创精神,充分调动人民群众的社会主义积极性,完成改革和建设的各项任务。各级领导要始终保持清醒的头脑,充分认识在前进的道路上还存在种种困难,要谦虚谨慎,戒骄戒躁,兢兢业业,艰苦奋斗,发扬我们党密切联系群众的优良传统,关心群众疾苦,了解群众情绪,倾听群众意见,实实在在地解决群众的实际困难,以及他们关心的问题。要通过多种途径和方法,保持和加强党同人民群众的血肉联系,切实发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。要克服官僚主义、形式主义,转变作风,深入基层,多做少说,真抓实干,加强调查研究,精减会议。精减文件,减少领导过多的事务性活动,以保证集中精力抓大事、办实事。


         (五)坚持和健全民主集中制,努力提高党组织的战斗力
          民主集中制是我们党和国家的根本制度。只有坚持在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合,才能充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性;才能有效地集中全党的智慧和力量,保证党的决策的正确和顺利实施;才能加强党的纪律,增强党的团结,不断提高党的战斗力。
         我们要充分发扬党内民主,进一步活跃党内生活,切实保障党章规定的各级组织和党员的民主权利。全局性的重要情况和重大问题,要及时向党内通报,并形成制度。在党内生活中要按照党章规定,发扬坦诚相见、言行一致的优良作风。要积极疏通和拓宽党内民主渠道,使党员的意见、建议、批评能够及时准确地反映上来。党员领导干部要在执行民主集中制方面起模范带头作用。对侵犯党员民主权利,压制党员批评,进行打击报复或诬告陷害的人和事,必须认真查处。
         各级党委必须坚持和健全集体领导制度。重大问题必须经过集体充分讨论,一经决定,必须坚决执行,不准各行其是。要严格遵守党的组织原则,坚决反对自由主义.坚决纠正无组织无纪律、阳奉阴违的现象。党员领导干部要过双重组织生活,经常开展批评与自我批评。
        党的团结是党的生命。全体党员特别是领导干部,要坚决维护党的团结和中央的权威,同党中央在思想上政治上保持一致。在领导班子内部,要倡导重事业兴衰、轻个人进退,不计较个人名利得失;倡导团结一致向前看,不纠缠个人恩怨,面向现实和未来,和衷共济,共挑重担;倡导求大同存小异,做到虚怀若谷,顾全大局;倡导讲真理,不讲情面,在党性原则的基础上搞好班子的团结。要通过民主生活会和谈心制度等形式,发挥班子的整体效能。
        我们还要加强党对武装工作的领导,切实做好民兵、预备役工作,不断加强国防后备力量建设,发挥民兵在两个文明建设中的作用。
        同志们!我们面临的任务是艰巨而光荣的,我们的事业是充满希望的,我们为能亲自参加建设具有长宁特色的社会主义现代化新城区的伟大实践而感到自豪。在实现战略目标的进程中,虽然还有种种障碍和困难,甚至会遇到挫折,但是,只要我们坚定地相信和依靠60万长宁人民,全心全意地为人民谋利益,我们的事业就无往而不胜。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,在市委的领导下,不辜负老一辈革命家的期望,不辜负长宁区人民对我们的期望,深入贯彻党的十四大精神和市第六次党代会精神,坚持党的基本路线,团结和带领全区人民,发扬长宁精神,为全面实现区"八五"计划和九十年代发展的战略目标,为建设具有长宁特色的社会主义现代化新城区而奋斗。

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2017-10-09
全面建设小康实现长宁经济和社会的跨越式发展

姜  樑 同志们:(2003年1月25日通过)

        现在,我代表中共上海市长宁区第六届委员会向大会作报告。
        中国共产党上海市长宁区第七次代表大会,是我们进入新世纪后召开的第一次党的代表大会,是我区在党的十六大胜利闭幕后召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是:认真贯彻中国共产党第十六次全国代表大会和中共上海市第八次代表大会的精神,回顾总结区第六次党代表大会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举和产生中共上海市长宁区第七届委员会和纪律检查委员会,动员长宁全体共产党员和全区人民,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻 "三个代表"重要思想,继往开来,与时俱进,按照全面建设小康社会的要求,实现长宁经济和社会的跨越式发展。

        一、区第六次党代表大会以来的工作回顾

         长宁区第六次党代表大会以来,我区全体党员和全区人民在中共上海市委的正确领导下,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十五大和上海市第七次党代会的精神,解放思想,抓住机遇,锐意进取,团结奋进,胜利完成了区第六次党代会提出的目标任务,为长宁区在新世纪经济和社会的发展奠定了坚实的基础。
        (一)区域经济持续快速健康发展,经济实力明显增强
        依托虹桥,发展长宁,全区经济持续增长,运行质量提高,发展后劲增强,经济建设进入了形态开发、功能开发和产业开发相结合的新阶段。1998—2002年,区增加值年均增长11.9%,2002年达到51.18亿元;财政收入年均增长20.6%,2002年达到30.9亿元,其中区级财政收入年均增长16.3%,2002年达到21.39亿元。以规划为导向,虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区三大经济组团建设稳步推进,东、中、西联动的产业布局基本形成。在形成外商投资企业、各地在沪企业、房地产企业、民营科技企业四个经济增长点和实施"一业特强,五业拓展"战略的基础上,正在全面规划和着力推进现代服务业的发展,信息咨询服务业出现了良好的发展势头,"数字长宁"建设有了良好的开端。

      (二)经济体制改革向纵深发展,全方位对内对外开放格局基本形成
         适应社会主义市场经济体制不断完善和区域经济开放度进一步扩大的要求,以实现资本关系人格化、劳动关系市场化和管理关系社会化为方向,深入推进传统企业改革。以多种形式对下岗职工进行分流安置,加快了劳动就业的市场化进程。人才、劳动力等要素市场和社会中介组织的服务功能进一步拓展,市场体系逐步完善。政府机构改革基本完成,行政审批制度改革试点工作取得阶段性成果,政府职能和管理方式进一步转变,"两级政府、三级管理"体制日趋完善。坚持优化经济结构,积极推动全方位、宽领域、多层次的对内对外开放,全方位开放格局基本形成。1998—2002年累计合同引进外资7.9亿美元,引进各地在沪企业注册资本金达到37.9亿元。利用内外资的领域不断拓宽,质量不断提高,促进了所有制结构的优化。到2002年,我区非公有制与混合所有制企业注册资本金占全区企业注册资本金总额的比重已达80%左右。

        (三)城市建设和管理取得重大进展,城区面貌得到整体改善
         坚持规划领先、建管并举,实行"建设大联动,资金大循环",展开了大规模的旧区改造、市政建设和环境治理,市容环境明显改观,居住环境较大改善。拆除二级旧里以下建筑69万平方米,其中"365"范围内的危棚简屋改造全部完成,住宅竣工面积达到495万平方米。市、区联手,市政建设基础设施共投入100亿元。新建、改建51个路段,人均道路面积达到7.2平方米。建成长宁段地铁二号线一期、明珠线、延安高架路、外环线等一批重大市政建设项目,立体交通网基本形成。新建外环线林带和新虹桥中心花园、凯桥绿地、华山绿地、新泾公园等大型公共绿地,人均公共绿地达到5.2平方米,绿化覆盖率达到27%,在中心城区保持领先。探索加强城区长效管理,苏州河六支流截污纳管、河道综合整治、大气污染源治理、拆除违法建筑、景观建设等工作扎实推进,各类市场入室基本完成,环境综合质量明显提高。

        (四)社会事业全面发展,精神文明建设成效显著
          坚持整体规划、加大投入、完善机制、提高质量,教育、卫生、文化、体育等各项社会事业快速发展。建成了延安高级中学、长宁区中心医院、妇幼保健院、精神卫生中心、新闻中心、老年活动中心等一批公益性设施。教育改革与发展取得新的进展,在全市率先基本完成了中小学标准化建设。建立了一批科普教育基地、科普特色学校和科普村,促进了科学知识的普及。建成了8个社区卫生服务中心和36个社区卫生服务点,增强了医疗预防保健服务功能。全区街道、镇和居民区的文化设施得到改善,并建成了一批社区健身苑和小区健身点。基本建立了人口与计划生育工作现居住地管理体制。深入广泛地开展精神文明创建活动,建成了7个文明社区、232个文明小区,全区三分之二的居民生活在文明小区之中。五年来,我区荣获"全国双拥模范城"、"全国社区建设示范区"、"全国妇女儿童发展纲要示范区"、"全国儿童工作先进标兵区"、"上海市文明城区"等称号。

        (五)社区建设和管理取得实效,为民服务功能不断拓展
           坚持完善"两级政府,三级管理"体制,积极探索社区管理机制,增强发展活力,街道经济实力明显增强,为居民办实事能力不断提高。滚动实施社区建设和管理"五个一"工程,全区已有9个街道、镇建成了社区服务中心,新建了一批公共绿地和老年活动室、青少年服务中心等公益设施,全区居委会实现升级达标,改善了一批弄口、路段环境。各街道、镇建立了社会保障中心和社会事务受理中心,社区服务功能显著增强,居民的生活环境得到改善,生活质量得到提高。建立了区、街道(镇)两级安民帮困基金,探索建立社会保障、社会救助的实施网络和运作机制。通过开辟公益性就业岗位、发展非正规就业等措施,推进了"再就业工程",全面完成了净增就业岗位的任务。

         (六)社会主义民主法制建设有序推进,依法治区工作得到加强
           积极贯彻依法治国基本方略,认真实施依法治市工作纲要,法制宣传日益深入,法律服务进一步拓展,依法行政、司法公正得到加强。区人大及其常委会对"一府两院"实行了有效的工作监督和法律监督,区政协的政治协商、民主监督、参政议政职能作用进一步发挥。爱国统一战线工作不断拓展,民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体在社会事务管理中的民主参与作用日益增强,工青妇组织建设向社区和新经济组织延伸。厂务公开、政务公开、居务公开和村务公开进一步拓展,民主政治建设得到加强。建立健全社会稳定工作领导责任制,探索和试行了"社区稳定控制力指数体系",健全化解人民内部矛盾调解机制,努力化解人民内部矛盾,维护了社会稳定。深入持久开展"严打"整治斗争,着力推进社会治安综合治理工作,社会丑恶现象得到有效遏制。普遍建立了房屋租赁协管机制,外来流动人员管理进一步规范,社会治安工作取得新的明显进步。同"法轮功"邪教组织和境内外敌对势力的斗争成效显著。长宁社会秩序保持稳定。

      (七)党的建设进一步加强,党组织的领导核心作用进一步发挥
        坚持贯彻党要管党、从严治党的方针,切实加强和改进党的建设。认真组织广大党员干部深入学习贯彻邓小平理论和"三个代表"重要思想,扎实开展局、处两级领导班子、领导干部"三讲"教育和新泾镇农村、区部分国有企业"三个代表"学习教育活动,促进了各级领导干部思想政治素质的提高。深化并全面推广华阳路街道的"凝聚力工程",先后培育了虹储居民区党支部工作法、泰安居民区社区思想政治工作、纺大一村居民区"社情民意气象站"等一批先进典型,全面带动和促进了社区党建工作。针对经济和社会发展带来的新情况,进一步明确了大口党工委的职责,加强了班子建设。积极探索企业党组织属地管理工作,新经济组织和新社会组织党建工作覆盖面不断扩大,党组织的影响力、渗透力不断增强。深化干部人事制度改革,完善了处级干部的选拔、任用和考核制度,对拟提任新领导职务的干部实施公示制,不断推进公开选拔和竞争上岗工作。建立培养选拔使用年轻干部的十项制度,加大了培养选拔年轻干部和各类优秀人才的工作力度。加强党风廉政建设和反腐败斗争,进一步落实党风廉政建设责任制,各级干部廉洁勤政意识明显增强;依法行政进一步加强,查办违纪违法案件的力度加大;纠正部门和行业不正之风工作继续深化,群众反映的一些突出问题逐步得到解决。从源头上预防和治理腐败的改革措施进一步完善,保证了我区经济建设和社会事业的健康发展。
         长宁区第六次党代表大会以来,全区两个文明建设取得了突出的成绩。这是在中共上海市委的正确领导下,全区共产党员和人民群众团结奋斗、开拓创新所取得的成果。在此,我代表中共长宁区第六届委员会向全区共产党员和全区人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向所有为长宁区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢!
五年来,我们的工作虽然取得了新的成绩,但与党的十六大和市第八次党代会提出的新要求和人民群众的期望相比还有差距,我们的工作中还有不少困难和问题,主要表现在:支撑我区经济持续发展的产业结构还不够合理,社会事业发展体系还不够健全,城区管理机制还不够完善,维护社会稳定的压力仍然较大,党的基层组织建设与新形势新任务的要求还有距离,党风、政风建设方面还有一些问题需要改进等。我们必须高度重视、认真研究存在的问题,采取切实措施加以解决。


         回顾五年来的工作,我们的主要体会是:

      (一)坚持总揽全局、协调各方,发挥了区委的领导核心作用。区委认真贯彻党的民主集中制原则,建立并实行了区委议事决策、调查研究、督促检查等十项工作制度,保证了"知、议、决、行"的有效实施。区委坚持总揽不包揽、协调不取代,集中精力把好方向,抓好大事,出好思路,管好干部。深入开展调查研究,按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的要求,讨论决定涉及改革、发展、稳定全局的重大问题。区委加强同区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组的联系、沟通和协调,做到区委决定、各方去办,加强督查、确保落实,发挥了地方党委的领导核心作用,充分调动和发挥了各方面的积极性和主动性,形成了心齐、气顺、劲足的工作局面。   

      (二)坚持求真务实、开拓创新,走出了一条符合长宁实际的发展新路。区委根据"站高一步,看远一步,想深一步"的要求,努力做到思想领先,规划领先。按照市的总体规划要求,从长宁实际出发,在深入调查的基础上,研究解决全区经济和社会发展中的重大问题。根据区情特点,确定长宁的发展方针;调整优化生产力布局,推进虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区三大经济组团建设;不断扩大经济的开放度,为外商投资企业、各地在沪企业、房地产企业和民营科技企业的发展创造良好环境;根据新一轮发展的要求,积极推进经济结构、交通功能和住宅建设"三个优化",实施"一业特强、五业拓展"的产业结构调整战略和"一条轴线、三大组团、多点发展"的重点地域建设发展战略;抓住入世机遇,适时提出并积极推进"数字长宁"建设和现代服务业的发展。坚持从长宁实际出发积极探索发展新路,加快了长宁区现代化建设的发展进程。

      (三)坚持物质文明建设和精神文明建设同步推进,促进了经济和社会协调发展。区委着眼于增强城区综合实力和促进人的全面发展,对物质文明建设和精神文明建设、经济发展和社会事业通盘考虑、同步规划、注重结合、整体推进,并贯穿始终。结合旧区改造,切实提高居民群众的生活质量;结合市政建设,整体改善城区面貌;结合城市规划布局的调整,加快经济和各项社会事业建设;结合社会管理,建立健全社会保障机制,夯实社会稳定的基础,促进了经济实力的不断增强、城区文明程度和居民文明素质的不断提高。

      (四)坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系,保证了现代化建设事业的扎实推进。区委坚持深化改革,增强经济建设和社会发展的动力;坚持加快发展,用发展解决前进中的困难和问题;坚持维护稳定,以稳定确保改革和发展的有序推进。在不同的发展阶段,将工作的着力点放在亟须关注的关键环节上,综合平衡改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度。特别注重从体制、机制和法制三位一体结合上确保社会稳定,提高稳定工作的预警性、有效性和及时性,健全社情民意反馈机制、社区稳定"景气"分析预警机制、社会矛盾协调处置机制。努力把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态,积极化解各类历史遗留问题,保证了长宁改革、发展、稳定的相互协调、相互促进。

          二、今后五年的奋斗目标和主要任务

          今后五年,是长宁改革开放和现代化建设承前启后的关键时期,是加快推进多功能、开放型、现代化新城区进程,实现长宁经济和社会跨越式发展的重要战略机遇期。党的十六大为我国全面建设小康社会,加快中国特色社会主义现代化建设指明了方向,市八次党代会就上海率先基本实现现代化,建成国际经济、金融、贸易、航运中心明确了目标。长宁经过"八五"抓适应、"九五"抓发展,"十五"抓优化,为经济和社会的跨越式发展奠定了坚实的基础。同时也应看到,世界多极化和经济全球化的趋势正在曲折多变的国际环境中显现和发展,随着改革开放的推进和社会主义市场经济的发展,我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化;虹桥机场国际航班的迁移,使我区经济发展的功能条件有所变化。我们要紧紧抓住中国加入世贸组织所带来的扩大开放的机遇,紧紧抓住国际产业转移和长江三角洲经济区联动发展的机遇,紧紧抓住国家和上海大力推进信息化、现代化以及新一轮环境建设与保护的机遇,紧紧抓住上海申博成功和推进新一轮产业升级的机遇,把握发展趋势,扩大经济总量,提升产业能级,优化城区功能,创新管理体制,努力实现长宁经济和社会的跨越式发展。形势逼人,不进则退。全体共产党员和全区人民一定要站在新的历史起点上,牢牢把握发展的有利条件和大好机遇,满怀信心迎接挑战,努力创造更加美好的未来。
        今后五年工作的指导思想是:紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共上海市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"三个代表"重要思想,按照"发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措"的要求,坚持解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新,继续探索符合长宁实际的发展新路;坚持"依托虹桥,发展长宁,优化功能,增创优势"的发展方针,实施科教兴区战略和可持续发展战略,不断增强城区综合竞争力;坚持促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,实现长宁经济和社会跨越式发展。
        今后五年长宁经济和社会发展的奋斗目标是:努力创建全国文明城区,切实增强城区综合竞争力,基本建成以涉外经贸与商务为主导功能,高效益内外贸、高新技术产业、高质量住宅、高水准教育文化为特征的多功能、开放型、现代化新城区。
         ——基本形成符合城区主导功能和持续增长要求的产业集群,建成虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心、虹桥临空经济园区三大经济组团,形成以现代服务业为主体的新型产业结构。区增加值年均增长10%以上,区级财政收入的增长率高于增加值两个百分点左右。到2007年,现代服务业税收占区级财政收入的比重达到40%左右。
         ——基本建成功能齐全的现代化城市基础设施,完善城市道路网、排水网和公用管线网建设。三年内全面完成二级旧里以下房屋的改造,五年实现新泾地区城市化。优化城区生态环境,建成上海市园林城区和国家环境保护模范城区,使我区成为更加适宜广大人民群众和国内外人士居住、创业的城区。
         ——基本建成布局合理、功能配套的社会公益设施,形成适应多层次、多样化需求的社会服务体系。再建一批教育、卫生、文化、体育、社区服务等社会公益设施。促进信息技术在国民经济和社会各个领域的广泛应用。提高社会事业发展水平,促进人的全面发展。
         ——基本建立适应社会主义市场经济体制和开放型格局的管理体制,完善"两级政府、三级管理、四级网络"的城区管理格局。形成政府管理、社会组织和市民协同参与的运行机制。建立健全社区党建、社区管理、群众自治、社区服务、社区稳定五大体系,将社会管理纳入规范化、法制化的轨道。
        全面建设小康社会,长宁区有条件发展得更快一些。我们要努力实现长宁经济和社会的跨越式发展,使全区居民生活质量明显提高,居住环境不断优化,劳动就业比较充分,社会保障和社会救助水平稳步提升,社会更加和谐,长宁人民安居乐业、生活更加美好。


         今后五年要着力推进五方面工作:
        (一)进一步优化经济结构,增强区域经济的发展活力
         加快经济结构的战略性调整,建立适应区域主导功能和经济持续发展的产业结构、所有制结构、政府服务体系和技术创新体系。
          加快建立以现代服务业为主体,以高新技术产业、现代业态商业、都市型工业和房地产及其延伸产业为重要组成部分的新型产业结构。继续实施"一条轴线、三大组团、多点发展"的重点地域建设发展战略,加快推进和全面建成虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区,加快上海软件产业基地长宁信息园和上海多媒体产业园等科技园区的建设,形成与新型产业结构相适应的生产力布局,走速度和结构、质量、效益相统一的经济发展道路。
        大力发展现代服务业,重点发展信息服务业、咨询服务业,同时,努力拓展会展旅游业、现代物流业、房屋租赁业、金融证券保险业和社会服务业,使之加快成长为支柱产业。积极推进"国家信息资源开发利用实验区"建设,努力开拓软件开发、多媒体产品制作、国际采购常年展示、现代物流、涉外社会服务业等产业发展新领域,力争取得突破性进展。优化商业布局,凸现功能特色,加快推进中山公园商业中心、天山路商业街等重点地域的商贸建设,积极发展社区商业,不断改善购物环境。促进"一区一品"服装服饰业的发展,加快形成上海乃至华东服装服饰业的发展基地。合理利用土地资源,加快商务楼宇建设,推进房地产业持续发展。增强技术创新尤其是原创能力,加快高新技术成果的转化和产业化。
       进一步扩大对内对外开放,积极探索先试先行。实施"引进来、走出去"战略,积极引进内外资,重点引进跨国公司和国内知名企业的研发中心、营销中心、利润中心和地区总部。加强招商引资,优化资源配置,重点推进园区招商和楼宇招商,提高楼宇经济效益。鼓励有条件的企业走出去,积极开拓国际国内两个市场。
       继续深化经济体制改革。按照整体推进资本关系人格化、劳动关系市场化和管理关系社会化的要求,进一步深化传统企业改革。调整国有资产布局和结构,完善国有资产管理体制,促进财政性投入所形成的国有企业稳妥、有序地退出一般竞争性领域。继续加快政府职能转变,规范行政审批,完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。加强技术创新体系建设,高度重视技术资源、智力资源、管理资源和人才资源的开发利用,建立促进科技创新、机制创新和新型产业发展的服务体系,不断增强区域经济与社会发展的持续动力。

      (二)进一步优化城区功能,形成良好的投资环境和生活环境
       紧紧围绕交通功能和住宅建设的优化,提高城区管理水平和生态环境质量,建成较完善的立体交通网和信息基础设施,形成高质量的住宅区、人与自然和谐的生态环境,实现可持续发展。
        推进市政基础设施建设,进一步优化综合交通枢纽功能。重点完成地铁二号线西延伸工程,形成新的交通功能、城市景观、生活环境和产业增长点;建成中山公园公共交通换乘枢纽;拓宽、辟建中环线、北翟路等32个路段,完善城市道路交通建设,形成便捷、通畅的立体交通网。同时,建成较为完善的城市排水网和公用管线网。
         加强信息基础设施建设和综合利用,加快实施科技园区宽带接入、智能化商务楼、信息化小区和企事业单位内部网建设等工程,提高集约化信息管线在全区、尤其是重点地域的覆盖率,促进信息技术在全区各行各业中的广泛运用和各类信息资源的有效开发,逐步形成信息资源数字化、信息传输宽带化、信息技术应用普及化的格局。
         加快推进、全面完成全区二级旧里以下房屋的改造。以长宁路沿线、天山路沿线、古北一二区、虹桥别墅区等"两线两区"为主,建设中高档住宅,不断扩大长宁住宅的品牌效应和特色。基本完成农民老宅基改造,实现新泾地区城市化。
         积极推进生态环境建设。实施新一轮环境保护和建设三年行动计划,推进重点区域、重点道路和苏州河滨河景观建设,完成苏州河滨河绿带、外环西河辟建、虹桥临空园区大型绿地、垃圾综合处置场等建设项目,新建公共绿地90公顷,人均公共绿地达到6.5平方米,绿化覆盖率达到32%左右。加强水环境治理、大气环境治理,全面提高环境质量和市容景观水平,建成上海园林城区和国家环境保护模范城区。以环境建设和保护为核心,继续推进城区综合治理,提高城市现代化管理水平。  

      (三)进一步推进精神文明建设,促进人的全面发展
         实施科教兴区战略,着力创建学习型城区,按照全国文明城区的建设要求,深化精神文明建设内涵,努力建设科学文明的育人环境、丰富高雅的人文环境、放心安全的治安环境、方便温馨的生活环境、畅通便捷的交通环境、和谐宜人的生态环境。
          坚持依法治国与以德治国相结合,弘扬培育民族精神和上海城市精神,大力加强思想道德建设。深入开展普法教育工作,认真贯彻公民道德建设实施纲要,加强和改进思想政治工作,广泛开展群众性精神文明创建活动,努力形成文明守法、诚实守信、勤奋好学、团结互助的良好社会风气。
         继续完善规划布局,发挥现有公益性设施的作用,再建一批社会事业发展项目。新建和扩建长宁图书馆、青少年科技教育活动中心、少年宫、天山中医医院、体育场和社会福利院等一批社会公益性设施。全面提高各级各类学校的办学质量,力争使绝大多数中小幼学校达到一类标准,努力满足全区人民对优质教育的需求。进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督三大体系,切实提高医疗卫生服务水平。基本实现每个街道、镇拥有一个群众性健身活动的公园或场地,提高全区居民的身体素质。基本完成全区街道、镇、居民小区公共文化设施达标工程,建成全国文化先进区。深化投融资体制改革,积极利用社会资本,通过中外合资、中外合作、民间投资等方式,发展适应多层次多样化需求的教育、科技、文化、卫生、体育等社会服务业。继续加强科普工作和档案工作,全面实施妇女儿童发展纲要,进一步做好人口和计划生育工作,控制人口规模,提高人口整体素质。继续加强国防教育、后备力量建设和双拥工作。
          建立完善人才储备和人力资源开发利用机制,通过引进、培养等多种途径,努力提高全区劳动者素质和人才整体水平。优化人才发展环境,逐步形成有利于吸引人才,用好人才,促进各类人才脱颖而出的机制和环境,为区域经济和社会发展提供人才保障和智力支持。 

     (四)进一步加强社区管理,增强社区服务功能
      适应体制转换和社会转型的需要,进一步加强社区管理,充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性,逐步形成政府依法管理、社会组织和市民协同参与的新机制,积极探索符合长宁实际的社区管理新路。
        完善与现代化城区相适应的社区行政管理体系。强化政府对社区管理的指导、协调职能,进一步完善条块结合、以块为主的行政管理运行机制,明确责任,各负其责。进一步整合与共享社区资源,调动各种社会力量参与社区管理。加大区和街道、镇财政对社区建设和社区管理的投入,加强监管,提高社区管理资金的使用效益。
         推进基层民主建设。发挥居委会在社区管理中的作用,健全协调会、听证会、议事会等制度,扩大居民管理社区的参与面。适应社区建设与管理的新要求,探索建立社区工作者职业化队伍。坚持"培育和管理并重、监管和自律并重"的原则,积极培育发展各类社团和社会组织,进一步提高社区管理的社会化程度。
        健全社区服务体系。完善社会救助工作体制,妥善安排区和街道、镇两级"安民帮困基金",多渠道筹措社会互助资金,完善街道、镇社会救助信息"一口上下"运行机制。健全职业介绍社会化服务网络,多渠道扩大社会就业。积极发展社区志愿者队伍,使其在社会管理、社区服务方面发挥有效作用。积极为老年人学习、娱乐、健身、护理等提供载体与服务,进一步提高老年人的生活质量。加强青少年教育服务,学校、家庭、社区有机结合,促进青少年健康成长。加强外来流动人口管理,提高服务效能。
       完善社区稳定工作体系。夯实基层基础,下移工作重心,增强街道、镇在维护社区稳定中的预警、协调和处置能力。加强社区警务工作,为社区提供高质量的安全服务。加强街道、镇司法、信访综合服务,完善各级领导定期接访制度。继续做好刑释解教人员、违法青少年和吸毒人员的帮教转化工作。加强群防群治,确保社会秩序稳定良好。

     (五)进一步建设社会主义民主法制,深入推进依法治区
        坚持和完善社会主义民主制度,切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利。认真贯彻依法治国基本方略,积极实施依法治市纲要,全面推进各项事业依法管理和依法运行。
       坚持和完善人民代表大会制度,保证区人大及其常委会依法履行职能,继续加强法律监督和工作监督,提高监督实效。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持政协围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。加强党对统战工作的领导,认真做好民族、宗教、侨务和对台工作。建立社情民意反映制度,建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度,完善专家咨询制度。加强基层民主政治建设和群众性自治组织建设,进一步推进厂务、居务和村务公开,提高民主管理水平。
        坚持和完善行政执法责任制,继续实行政务公开,严格依法行政。深入推进行政审批制度改革,创新政府管理体制。深化司法改革,以公开促公正,以公正树公信,进一步完善司法行政管理和法官、检察官办案责任制,健全监督制约机制。深入开展法制宣传教育,加强法律服务,构建诚信体系,优化社会法治环境,保障人民群众合法权益。
         继续深入开展同境内外各种敌对势力及"法轮功"等邪教组织的斗争,依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。推进现代警务机制建设,着力提高应急反应和打击犯罪的能力,健全社区治安防控体系,加强社会治安综合治理,把长宁建成上海社会治安良好的城区之一。

          三、切实加强和改进党的建设

         全面建设小康社会,加快推进现代化新城区建设,必须高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"三个代表"重要思想,加强和改善党的领导,推进党的思想、组织和作风建设,为实现长宁跨越式发展提供根本保证。  

       (一)着力于学习贯彻十六大精神,大力加强党的思想政治建设
        以党的十六大精神为指导,深入学习贯彻"三个代表"重要思想,坚持党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,在理论学习和工作实践中体现时代性,把握规律性,富于创造性。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,不断开创现代化建设的新局面,努力实现长宁经济和社会的跨越式发展。坚持执政为民,按照全面建设小康社会的要求,努力实现好、发展好和维护好人民群众的根本利益。
          要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,密切联系实际,深化对重大理论问题和现实问题的学习和研究。党员干部特别是领导干部要带头学习和实践"三个代表"重要思想,成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范。
       认真学习贯彻十六大精神,是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。要坚持和完善区委和处级部门中心组学习、联组学习、党校培训、在职自学、课题调研、警示教育等各种行之有效的学习方法,运用多种形式,通过多种渠道,采取多种方式,深入学习邓小平理论,学习十六大报告和经过十六大修改后的党章,掀起学习十六大精神的热潮。党员干部要做学习宣传贯彻十六大精神的带头人,保持积极进取的精神状态,弘扬勤政为民、开拓创新、求真务实的精神,开创各项工作的新局面。         

      (二)着力于改进领导方式,努力提高执政水平
       按照总揽全局、协调各方的原则,充分发挥区委在同级各种组织中的领导核心作用。区委注重研究全局性、战略性、前瞻性的重大问题,集中精力抓方向、方针和大事、大局,从政治上、思想上、组织上保证党的路线方针政策的贯彻落实。按照不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力的要求,加强执政能力建设。进一步扩大党内民主,贯彻民主集中制的原则,健全调查研究、议事决策、督查等工作制度,切实实行集体领导和个人分工负责制,使党的工作充满活力。
        进一步规范区委与区人大、区政府、区政协以及人民团体的关系,充分发挥人大、政府、政协以及其他各级组织的职能作用,形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持、共同推进全局工作的整体合力。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作,更好地发挥党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。

       (三)着力于加强干部队伍建设,不断深化干部人事制度改革
        要按照"四化"方针和德才兼备原则,坚持把政治标准放在首位,不拘一格用人所长,大力选拔认真实践"三个代表"重要思想、政绩突出、群众认可的优秀干部,形成朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。着眼于长宁的长远发展,按照年轻干部的成长规律,健全和完善"选人、育人、用人"机制,全面落实培养选拔优秀年轻干部的各项工作制度,坚持在基层一线和艰苦环境中锻炼培养年轻干部。继续做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部的工作。不断优化班子和干部队伍结构,努力建立一支高素质的干部队伍。
         要认真贯彻领导干部选拔任用条例,坚持党管干部原则,改进干部管理方法,不断推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。进一步扩大民主、完善考核,把群众的认可度和工作实绩作为评价任用干部的重要依据,切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。加强对干部和干部工作的监督管理,重点强化对党政一把手的监督,完善制度,健全机制,用好的作风选人、选作风好的人,切实把好选人用人关。继续推进干部轮岗交流,努力营造优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。
        要做好新形势下的老干部工作,进一步落实政治、生活待遇,充分发挥老同志在两个文明建设中的作用。   

      (四)着力于深化拓展"凝聚力工程",不断加强和改进基层党组织建设
        不断深化与拓展以"了解人、关心人、凝聚人"为主要内容的"凝聚力工程"建设。进一步开展"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"的活动,按照"年年开新花、年年结新果"的要求,与时俱进,不断赋予时代内容,把"凝聚力工程"化为党建工作的推动力,进一步密切党和人民群众的血肉联系。
       坚持围绕中心、服务大局,拓展领域、强化功能,扩大党的工作的覆盖面。继续深入探索社区党建的工作机制、组织载体和工作方法,构建以服务群众为重点的社区党建工作新格局。进一步发挥街道党工委、镇党委在社区工作中的领导核心作用,组织动员社区内党组织和广大党员参与社区建设与管理,充分发挥党员在社区中的先锋模范作用,不断提高社区党建工作的有效性。加强新经济组织和新社会组织党建工作,积极探索有利于促进"两新"组织规范发展的党建工作新途径。全面做好机关、企事业单位及城市化进程中农村基层党建工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
       切实加强党员队伍建设。按照十六大提出的新时期党员标准和发展党员的要求,积极做好党员发展工作。深入开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,探索新形势下党员管理的新机制新方法,提高党员队伍的素质。

       (五)着力于坚持为民服务宗旨,加强和改进党的作风建设
        坚持全心全意为人民服务的宗旨,把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿,要以立党为公、执政为民为根本目的,发扬党的优良传统。按照"八个坚持、八个反对"的要求,切实加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的建设,力戒官僚主义和形式主义。加强教育,积极引导党员干部务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。进一步加强党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制,严格执行党的政治纪律、经济工作纪律、组织工作纪律和群众工作纪律。坚持从严治党,继续深化反腐败斗争,进一步规范领导干部廉洁从政行为,认真查处各种违纪违法行为,继续探索运用社会管理、民主监督的方法,促进政风行风转变。坚持党内生活制度和权力监督制度,开展批评和自我批评,进一步加强权力监督。加强舆论监督和群众监督,强化反腐败工作预防机制建设,落实领导干部个人重大事项报告制、经济责任审计制等监督管理制度,持续推进行政审批、财政制度和干部人事制度改革,不断加大从源头上预防、治理和解决腐败问题的力度,以党风廉政建设的实际成果取信于民。

        同志们!长宁新一轮发展的宏伟蓝图已经展现在我们面前,光荣而艰巨的历史重任落在了我们肩上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共上海市委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻"三个代表"重要思想,沿着党的十六大指引的方向,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,与时俱进,开拓进取,为全面建设小康社会,实现长宁经济和社会的跨越式发展而努力奋斗!

 

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2017-10-09
解放思想 抓住机遇 把长宁区改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪

茅明贵 同志们:(1998年1月19日)

       现在我代表中共上海市长宁区第五届委员会向大会作报告。
       中国共产党上海市长宁区第六次代表大会,是在全党、全国人民贯彻党的十五大精神,把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的新形势下召开的,是决定我区改革开放和现代化建设抓住新机遇、开创新局面、争取新发展的重要会议。这次大会的主要任务是:认真贯彻党的十五大和中共上海市第七次代表大会的精神,回顾总结过去五年的工作,明确今后五年的奋斗目标和主要任务,选举和产生中共上海市长宁区第六届委员会和纪律检查委员会,动员全区党员和人民,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,进一步解放思想,抓住机遇,把改革开放和现代化建设事业全面推向新世纪,努力交出物质文明和精神文明建设两份满意的答卷。

      一、五年工作的回顾

     中共长宁区第五次代表大会以来的五年,是很不寻常的五年。这是我区发展史上经济发展最快,城区面貌变化最显著,人民生活明显改善的五年;是我区精神文明建设取得重大进展,党的建设取得新的成绩的五年。五年来,我们在邓小平南方谈话和党的十四大精神指引下,按照市委两个"三年大变样"的战略部署,带领全区党员和人民,解放思想,抓住机遇,同心同德,奋力拼搏,胜利完成了"八五"计划,又为实现"九五"计划和2010年远景目标开创了新局面。长宁区进入了富有生机和活力的发展新阶段。

        区域经济持续快速发展,出现了蓬勃向上的可喜局面
       邓小平南方谈话和党的十四大的召开,为上海,也为长宁带来了快速发展的大好机遇。"两级政府、两级管理"新体制的建立,为长宁区的发展带来了体制动力。土地批租、招商引资政策的实施,为长宁区的发展带来了经济动力。我们抓住发展的历史机遇,坚持"思想领先、规划领先",科学分析区位特点,在历届区委探索研究的基础上,根据"四高一外"现代化城区发展目标,制定了《长宁区国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》,明确了"依托虹桥,发展长宁"的发展方针,确立了涉外经贸与商务这一主导功能,提出了"三、二、一"产业发展的方针和三大经济组团开发的总体布局。经过五年的努力,全区经济运行质量进一步提高,区域经济实力明显增强,连续五年保持两位数增长。经济总量翻了两番,区增加值1997年达28.8亿元,是1992年的4倍。区财政收入1997年达12.76亿元,是1992年的5倍,其中区级财政收入1997年达10.16亿元。我区财政收入已跃入中心城区中上水平。
        三大经济组团的形态、功能、产业三位一体综合开发全面推进,虹桥涉外贸易中心已建成国际展览中心、世贸商城、天山商厦等几十个重大项目,国际会议展览中心等项目在积极筹建,展览展示和涉外经贸商务的功能开发正逐步展开;中山公园商业中心已建成九洲商厦等重大项目,公共交通换乘中心、地铁二号线、轻轨明珠线等项目在抓紧建设,商业中心的规模正在形成;临空经济园区的配套建设和招商步伐明显加快,3.7万平方米工业标准厂房已实现招商,正大、联想等著名企业已决定落户园区。"三、二、一"产业发展方针得到全面贯彻,第三产业发展迅速,占全区增加值的比例由1992年55.57%增加到1997年75.1%。区属商业销售总额1997年达150.45亿元,年均增长48.35%。房地产、商业等骨干企业在激烈的市场竞争中发展壮大;第二产业稳步增长,区属工业总产值1997年达31.27亿元,年均增长28.92%。企业创汇1997年达14500万美元,比1992年增加3.38倍。计算机、生物工程、新材料等科技企业已初步形成规模,占全区工业总产值的比重提高到24%;第一产业随着新泾地区城市化推进适度转移。街道、镇经济迅速增长,产销收入1997年达61.17亿元,是1992年的5.64倍;税收收入1997年达2.63亿元,年均增长47.66%。对内对外开放进一步扩大,成立了区招商中心,建立了海关长宁监管站,加大了土地批租、招商引资力度,促进了区域经济快速发展。一批跨国公司和国内大企业集团进驻我区。全区形成了房地产业、外资企业、内联企业、科技企业四大经济增长点。到1997年底,已完成土地批租55幅,面积56.6万平方米,土地出让金收入6.35亿美元。五年累计协议引进外资8亿美元。全区内联企业税收由1992年801.43万元提高到1997年1.13亿元;房地产业税收从1992年1000万元提高到1997年1.1亿元;外资企业税收由1992年504.54万元提高到1997年2.53亿元;科技企业税收由1992年192万元提高到1997年8132万元,四大增长点的税收之和已占我区财政的"半壁江山"。长宁区的经济增长已从主要依靠区属企业,转为区属企业和区域内其他企业共同推动的区域经济发展格局。

       经济体制改革不断深化,市场化程度逐步提高
       五年来,区委坚持以改革为动力,以国有企业改革为重点,同时分阶段推进各项综合配套改革。为推进产权制度改革,我区建立了区国有资产管理委员会,在建委、经委、商委等系统成立了国有资产经营公司,通过授权经营,初步形成了国有资产管理、营运体系。以建立现代企业制度为目标,我区企业改革取得了显著进展,已完成改制1033户,改制面达95%以上;组建了长宁房地产等8家企业集团,注册资本金总量达35.3亿元;最近又组建了长宁商城等5家跨地区、跨行业、跨所有制的发起式股份有限公司;股份合作制企业改革在全市率先试行,1997年底已达1549户。以公有制为主体的多种所有制经济得到共同发展,区内注册企业的注册资本金总额由1992年62.1亿元增加到1997年148.7亿元;其中,其他所有制注册资本已达37.5亿元,占25.4%。各类私营企业由1992年79户,增加到1997年719户,增加9.1倍;个体工商户达6000户,注册资本达4900万元。特别是民营科技企业,表现出迅猛的发展势头,由1992年初62户增加到1997年1364户,其中有24家列入全市民营科技企业100强,形成了"长宁效应"。要素市场建设进一步加强,我区成功地创办了西区劳动力综合市场、人才市场和房地产二、三级市场,得到了国务院有关部委和市委、市政府有关部门的肯定。劳动力市场通过各种途径,安置下岗待业失业人员6.17万人次,培训下岗人员2.6万人次,培训和就业结合率达75%,推动了再就业工程,缓解了企业改革和经济结构调整中出现的大量职工下岗待业的突出矛盾;人才市场为我区外资、内联、民营科技等各类企业提供了全方位的人才服务,通过市场配置,五年从外省市引进各类高中级专业技术人才566人;房地产二、三级市场成立1年已成交各类房屋1321套,成交面积7.42万平方米,总成交额2.98亿元。我区的房地产市场试点工作已成为各级领导和广大群众关注的热点。社会保障体系初步形成,养老保险统筹、医疗保险、失业保险的覆盖率已达90%以上;区政府设立的安民基金,累计拨款9260万元,各有关部门筹集帮困基金1200万元,先后为6.5万人次解决了临时或特殊困难。与此同时,我们积极稳妥地推进区党政机关机构改革,区级党政机关部门从42个精简到36个,精简率为14.3%;在31个部门推行了国家公务员制度。改革的全方位推进,已成为我区发展的强劲动力。

        城区建设取得显著进展,城区面貌大为改观
        五年来,我们围绕上海市城市总体规划,大力加强市政道路建设;围绕城区现代化建设目标,大力加强旧区改造;围绕虹桥涉外经贸商务功能开发,大力加强重大项目工程建设。全区先后配合完成市重大项目内环线长宁段、延安高架路西段建设,拓宽辟建了长宁路、天山路、仙霞路等32条道路,新增道路面积约50万平方米。特别是1997年承担了"三线三路一环"(即外环线、轻轨明珠线、地铁二号线,真北路、虹桥路、虹许路、SW匝道)等市区联建重大工程,全区上下发扬负重、加压、奋进精神,胜利完成了前期动迁和部分路段建设任务。城市公用设施日趋完善,建成了新泾地区排水系统和新长宁、宣化两个35千伏变电站等一系列工程,提前实现了全区民用燃料全气化。旧区改造进程明显加快,五年共动迁居民3.7万户;完成二级旧里以下改造面积128万平方米,其中,改造总量范围内二级旧里以下面积91万平方米,占总量的59.8%;环线内总量范围的危棚简屋已基本消失。城市绿化工作进一步强化,累计新辟绿地超过94万平方米,人均公共绿地面积2.8平方米,绿化覆盖率20%,在全市中心城区中名列前茅。综合整治了污染严重的新华路地区,全区环境综合整治达到了市的先进水平,创建国家卫生城区通过了市的验收。重大项目工程建设形成了每年竣工一批、在建一批、开工一批的良性建设态势,共完成重大项目58个。连续三年我区被评为市重点实事立功竞赛优胜赛区。全区五年城市基础设施建设的投资总量达51.6亿元,这样大规模的市政建设在我区历史上是前所未有的。现在,现代化立体交通网络正在形成,数百幢大楼拔地而起,虹桥路、新华路等主要道路已成为灯光景观路,虹桥开发区和古北新区成为上海市的新景观,一个现代化的城区面貌已初步展现在我们面前。

         社区建设稳步推进,"两级政府,三级管理"新体制初步建立
         加强基层基础建设,是在向市场经济转变过程中,加强现代化国际大都市管理的必然要求。九十年代初,我们开始调整街道市政管理体制,实行了街道财政包干。1996年后,我区贯彻市城区工作会议精神,制定了《长宁区加强街道、居委会建设和社区管理的实施意见》,提出了在新体制下加强社区建设和管理的主要任务和有关政策措施。各街道建立了社会发展、市政管理、社会治安综合治理和财政经济四个委员会;完成了工商、环卫、公安、房管等派出机构的对应设置,实行了主管部门和街道的双重领导;建立了街道监察队,实现了联合执法向综合执法的过渡;对街道财政实施了税收全额返还政策,增强了街道财力;调整充实了街道党政领导班子,并通过公开招聘等形式,优化了居委会干部队伍的结构。这一系列措施的实施,初步构筑了"两级政府、三级管理"的体制框架。在新体制运转过程中,我们又推出了社区建设"五个一工程",新建了一批社区服务中心,组创建了一批文明小区,辟建了一批绿地,增加了财政对社区建设的投入。全区社区四级服务网络不断完善,171个居委会建立了社区服务点,广泛开展了各种便民利民服务活动。我区创建"全国社区服务示范区"已通过民政部验收。社区整体面貌出现了可喜的变化。

          民主与法制建设取得新的进展,社会环境基本稳定
          加强民主与法制建设,依法治区,保持社会环境稳定,是区委工作的重要方面。五年来,区人大加大了执法监督和工作监督的力度,提高了监督工作的质量。区政协团结各民主党派、群众团体和各界人士,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,提出了不少建设性的提案。司法机关坚持严肃执法。各级行政部门实行政务公开制度,坚持依法行政,依法管理经济和社会事务。法制宣传教育在完成"二五"普法的基础上,"三五"普法教育进一步展开。居民区议事会组织在全区普遍成立,广泛参与讨论和决定居民区公益事业和公共事务。基层企事业单位建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工青妇等群众团体也积极发挥民主参与和监督作用,成为党联系群众的桥梁和纽带。政法和综合治理工作进一步加强,根据市的部署,开展了"严打"专项斗争,集中打击严重刑事犯罪和各类经济犯罪,扫除黄赌毒等丑恶现象。同时,根据区情特点,加强了重大活动和重要目标区域的安全保卫,加强了境外人员居住地治安管理,加强了基层政法组织建设。针对改革与发展中出现的新情况、新问题,建立了疏导工作领导小组,实行了综合治理领导责任制,加积极疏导化解了各类社会矛盾。区政法系统审理少年案件和社会帮教青少年"一条龙"做法形成特色。在职党员干部参与居住地社会治安综合治理工作取得成效。天原二村荣获全国先进治保会称号,威宁小区群众治安队受到市委和中央综治委领导的肯定。1997年底全区评出市、区安全小区93个。我区基本保持了政治稳定和社会安定。

         精神文明建设迈出新的步伐,市民素质和城区文明程度有了新的提高
         五年来,区委认真贯彻落实中央和市委关于加强社会主义精神文明建设的一系列重要指示精神,先后制定了《1995年-1997年精神文明建设规划》和《关于"九五"期间和今后十五年加强社会主义精神文明建设的意见》等重要文件,切实把精神文明建设放到更加突出的地位,全区精神文明建设呈现出积极、健康、向上的发展趋势。我们始终坚持用邓小平理论武装全党、教育人民,全区干部党员思想认识水平有了显著提高。全区以培育"四有"新人、提高市民素质为目标,广泛开展了爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育,广大人民群众的精神面貌发生了深刻变化。五年涌现出全国和市级劳模33名,劳模集体14个。以提高城市文明程度为目标,加大了文明小区、文明单位创建力度,到1996年底,建成市级文明小区14个,区级文明小区40个,市级文明单位21个,区级文明单位283个。新泾镇双泾村被中宣部命名为全国创建文明村(镇)示范点。行风建设进一步加强,卫生系统在全市率先实现行业达标。军(警)民共建精神文明活动普遍开展,获得市"双拥模范区"称号。青少年教育形成特色,建立了一批青少年爱国主义教育基地,形成了爱国主义仪式教育系列。"三优工程"试点工作取得显著成绩,连续三年被评为全国少年儿童工作先进区。区"关心下一代协会"被评为全国先进。教育事业得到优先发展,教育投入大幅增加,由1992年5022.9万元提高到1997年25740万元,教育质量稳步提高,家庭教育、特殊教育被评为全国先进,德育工作进入市先进行列。科普工作蓬勃开展,群众性文化活动丰富多采,三级文化网络初步形成。卫生事业进步显著,传染病发病率控制在历史最低水平,精神病防治康复和牙防工作均获全国先进区称号,人均期望寿命从九十年代初75.93岁提高到1996年78.10岁。计划生育工作荣获全国先进区称号。群众性体育事业有了新的发展,先后成功地举办了东亚运动会和八运会体操和艺术体操赛事,荣获东亚运最佳赛区和八运会优秀组织奖。五年来,我区加大了对精神文明建设的投入,先后建成了国际体操中心、长宁文化艺术中心等现代化文体设施。区中心医院西移工程、现代化寄宿制高级中学等设施正在兴建之中。这些硬件设施的建设,为我区经济与社会协调发展提供了有力的保证。

        党的建设取得新的成绩,党组织的政治核心作用进一步发挥
        五年来,区委充分发挥领导核心作用,聚精会神地抓党的建设,为我区现代化建设提供了坚实的组织保证。在党的思想建设方面,通过党校培训、中心组学习等多种形式,组织广大党员干部学习邓小平理论,并在广大党员干部中开"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风党纪教育,在党员中开展"学理论、学党章,争当敬业创业的先锋,争当关心群众的模范"活动,在广大干部中开展"让人民高兴,使人民放心"活动,提高了全区党员干部整体思想素质,培育形成了心齐、气顺、劲足、风正的良好局面和负重、加压、奋进的精神状态。在基层党建方面,全面推广深化华阳路街道的"凝聚力工程",推动了基层党建向深度和广度拓展。在社区党建中认真贯彻了市委97(7)号文件精神,努力发挥街道党工委领导核心作用,加强居民区党支部建设,并相继成立区、街道、居民区党建研究会组织,努力探索市场经济条件下社区党建的新思路。在企业党建中认真贯彻了中央(97)4号文件精神,加强了国有(集体)企业领导班子建设,开展了对区属国有(集体)企业领导班子的考核,并在民营科技企业和内联企业等新经济组织中探索建立了党的组织。在领导班子建设方面,坚持和完善民主集中制,不断优化各级班子结构,加强干部交流和培养,增强了领导经济和驾驭全局的能力。在培养高素质干部队伍方面,认真实施"511育人工程",大力培养选拔优秀年轻干部,40岁以下处级干部已占总数14.2%。大力培育专业人才队伍,区属高级专业人才从1993年379名增加到1997年966名。积极做好党员发展工作,发展党员1476名。五年中区委共命名表彰了100个区级先进基层党组织,全区涌现出一大批市级、区级优秀共产党员和优秀党务工作者。
         在党风廉政建设方面,区委认真贯彻中央和市委关于加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的工作部署,坚持把处级以上领导干部的廉洁自律作为反腐倡廉的工作重点,严格要求,严格管理,严格监督。同时建立和实施我区党风廉政责任制,加大查处违纪违法案件的工作力度,认真纠正部门和行业不正之风,有效促进了我区的党风、政风、行风建设。五年中,先后有90人次受到党纪、政纪处分。在中央、市委调查组的多次检查中,我区的党风廉政建设和反腐败工作均得到较好的评价。
       在区委领导下,党的爱国统一战线工作取得了可喜的进展,形成了大统战的格局。老干部工作进一步加强,努力从政治上关心,生活上照顾老干部,在两个文明建设中广大老干部发挥了积极的作用。党管武装的优良传统进一步发扬,民兵、预备役建设和国防动员工作取得了新的成绩。
 

     长宁区这五年来的成绩显著,令人鼓舞,增强了我区广大干部群众的自信心和自豪感。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是区委以邓小平理论为指导,在历届区委工作的基础上,依靠全区党员和人民共同努力的结果。总结过去五年的工作,我们感到:

        (一)必须坚持以邓小平理论为指导,努力探索符合长宁实际的发展新路。邓小平理论是当代中国的马克思主义,是指导我们做好各项工作的根本指针。这些年来,我们始终坚持以邓小平理论为指导,坚持"思想领先,规划领先",不断解放思想,深入调查研究,确立了"依托虹桥,发展长宁"的发展方针和"四高一外"现代化城区发展目标,提出了"三、二、一"产业发展方针和三大经济组团总体布局。这一系列比较成熟的发展思路,对统一思想、凝聚人心、加快发展,起到了很好的推动作用。实践证明,只有坚持以邓小平理论统一思想和指导工作,坚持实事求是的思想路线,形成正确的发展思路,才能带领全区人民实现跨世纪的宏伟目标。

       (二)必须正确处理改革、发展同稳定的关系。在改革开放和现代化建设全面推进的新时期,保持社会稳定,具有极为重要的意义。这些年来,我们高度重视把握改革、发展、稳定的关系,坚持在改革和发展中保持社会稳定,采取了建立维护稳定领导小组、综合治理领导责任制和推进再就业工程等措施,十分慎重地处理了在计划经济向市场经济转型时期,在现代化建设的大发展时期新出现的诸如职工下岗待业、市政动拆迁、涉外居住区和外来流动人员的管理等等各种问题,保持了社会稳定。实践证明,只有正确把握发展的速度、改革的力度和稳定的程度,努力把握三者关系的最佳结合点,及时疏导和化解前进中的各种矛盾,才能做到改革、发展、稳定相互协调和相互促进。

       (三)必须坚持"两手抓,两手都要硬"的方针。一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设,这是我们党建设社会主义现代化事业的根本方针。这些年来,我们在抓物质文明建设的同时,大力加强精神文明建设,坚持用邓小平理论武装干部党员思想;坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育;坚持以创建文明小区、文明西大门为抓手,广泛开展群众性精神文明创建活动;坚持以建设"四高一外"新城区为目标,加快科教文卫体等各项事业的发展;坚持把精神文明和物质文明作为统一的奋斗目标,一起部署实施,一起检查落实,促进了我区城区文明程度和市民素质的提高。实践证明,只有坚持"两手抓,两手都要硬",才能保证经济、社会协调发展。

       (四)必须充分相信和依靠群众,保持团结统一、积极进取的精神状态。社会主义事业是群众的事业,人民群众是改革开放和现代化建设的实践者,良好的精神状态是完成工作目标的重要条件。这些年来,我们总结和推广了"凝聚力工程",开展了"高兴、放心"活动和"献爱心、送温暖"活动,密切了党群关系,增强了党组织的凝聚力、战斗力。同时,我们大力倡导"负重、加压、奋进"的精神,精心培育"心齐、气顺、劲足、风正"的良好氛围,为长宁的快速发展打下了良好的政治思想基础。实践证明,只有坚持党的群众路线,充分相信和依靠广大人民群众,努力保持良好的精神状态,才能胜利完成各项任务。
        在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在改革开放和现代化建设的进程中还有不少困难和矛盾,工作中也有缺点和不足,主要表现在:现代企业制度运作机制还不完善,调整所有制结构的任务还很繁重,政企不分的问题还没有完全解决;区域经济运行的质量还不够理想,产业结构还要进一步调整;城区管理还存在不少薄弱环节,长效管理机制还有待进一步形成;社会不稳定因素仍然存在,党风、政风、社会风气还有不少问题,等等。我们一定要高度重视这些困难和问题,在今后的工作中认真予以解决。

          二、跨世纪的奋斗目标和主要任务

          从现在起到2002年,是我区全面完成"九五"计划,把长宁区现代化建设事业全面推向21世纪的关键时期。面对跨世纪的历史使命,我们必须抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,努力开创长宁发展的新局面。
         展望未来的五年,我们面临着严峻的挑战,同时也面临着有利条件和大好机遇。党的十五大已制定了中国跨世纪的发展规划。上海以浦东开发开放为龙头、建设国际经济、金融、贸易中心的强劲势头,为我区提供了发展的动力和良好的环境。我区在前五年快速发展的基础上,也已形成四个现实的发展机遇。我们要抓住虹桥涉外贸易中心功能开发的机遇,加快三大经济组团建设,大力培育发展主导型第三产业;要抓住大市政基础设施建设的机遇,全面推进上海西大门建设,促进形态、功能、产业三位一体综合开发;要抓住深化经济体制改革的机遇,整体搞活国有企业,推动房地产等要素市场建设,促进开放型经济格局的形成;要抓住全面加强城区现代化管理,改善城区综合环境的机遇,进一步完善"两级政府,三级管理"新体制,努力形成良好的政治环境、经济环境、生态环境、人文环境。全区党员、干部,必须牢牢把握这些发展的有利条件和大好机遇,满怀信心地迎接挑战,努力创造未来五年更加辉煌的业绩。
          开创未来五年新局面的指导思想是:全面贯彻落实党的十五大和市第七次党代会精神,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,坚持"两手抓,两手都要硬"的方针,坚持"依托虹桥,发展长宁"的发展方针,进一步解放思想,抓住机遇,领导全区人民把一个经济繁荣、环境整洁、生活便利、社会稳定、充满活力的长宁带入新世纪。

          今后五年的奋斗目标是:
          全面完成长宁区国民经济与社会发展"九五"计划,交出物质文明和精神文明建设两份满意答卷。为实现2010年远景规划,努力把长宁区建设成为以"四高一外"为主要特征的现代化新城区奠定扎实的基础。
          ──继续保持区域经济持续快速健康发展的态势,基本形成与涉外经贸商务主导功能相适应的产业结构,实现三大经济组团建设的预定目标,积极推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,把科技进步对经济发展的贡献率提高到50%,高新技术产业占全区工业总产值的比重提高到20%,切实提高经济运行质量。
          ──继续深化经济体制改革,进一步调整和完善区域经济所有制结构,大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,鼓励和引导非公有制经济健康发展,基本建立现代企业制度,基本形成全方位开放的经济格局。
         ──进一步加强城区建设和管理,基本建成现代化立体交通网络,基本完成旧区改造和新泾地区城市化任务,形成城区长效管理机制,建设人与自然较为和谐的生态环境。  
         ──精神文明和物质文明建设同步协调发展,各项社会事业稳步推进,社会保持稳定,人民生活质量显著提高,人均住房面积达10平方米以上,人均公共绿地达3.2平方米以上,三分之二以上的居民生活在文明小区中,基本建成文明城区。
         实现上述跨世纪的奋斗目标,是时代赋予长宁区共产党人的历史重任。我们必须牢牢把握世纪之交的发展机遇,在新的起点上,着力做好以下五个方面的工作。


        (一)提高区域经济整体素质,保持经济持续快速健康发展
         保持国民经济快速健康发展,是党的十五大明确提出的战略性任务。实现这个任务,必须全面贯彻党的十五大精神,结合长宁实际,辩证地认识和把握:保持持续稳定的发展速度和提高区域经济整体素质的关系;大规模的形态开发和不失时机地推进功能、产业综合开发的关系;调整和形成与主导功能相适应的产业结构和加快科技产业化,形成优势行业、优秀企业和优良品牌的关系。总之,要按照中央和市委关于"稳中有进",更要"重在有质"的要求,切实推进经济增长方式的根本性转变。工作的重点是:拓展增量,盘活存量,提高质量。
          三大经济组团建设是我区现代化建设的重点,必须进一步强化区域经济意识,切实推进三大经济组团的形态、功能、产业三位一体综合开发。至2002年,虹桥涉外经济贸易中心要基本建成。要利用大虹桥地区世贸商城、国际会展中心、国际农展中心等设施相继建成的有利条件,加快展览展示功能的开发,加快形成涉外产业链;中山公园商业中心要率先建成。要抓紧完成地铁二号线、轻轨明珠线(长宁段)和公共交通换乘中心等重大项目的建设,加快形成商业商务和文化娱乐业等产业规模;虹桥临空经济园区要初具规模。要探索投资多元化的园区开发机制,制定适合园区特点的倾斜性政策,努力吸引以出口加工业、高新技术产业和城市型工业为主导的骨干企业进园区,使园区产业开发进入规模产出期。
         要以改革促调整,以增量带存量,努力形成与涉外经贸商务主导功能相适应的产业结构。在巩固和发展房地产业、科技企业、外资企业和内联企业四个经济增长点的基础上,大力发展以展览展示、涉外经贸、涉外服务、都市旅游等为重点的主导型第三产业,大力发展房地产及其延伸产业,大力发展以规模商业、社区便民商业、特色商业为重点的社会大商业,大力发展高新技术产业和城市型工业。在全区产业结构调整中,促进生产要素向优势行业、优秀企业和优良品牌集中,积极培育新的经济增长点。
         继续实施科教兴区的战略,把加快科技进步放在我区经济发展的关键地位。以科技产业化为重点,大力发展计算机、新型材料、生物工程等高科技产业。要从体制、机制、政策上入手,积极引进高科技人才,形成多元化资金投入机制,壮大科技企业规模。要支持区属企业与科研机构、大专院校联合,走产学研结合的道路。要进一步培育和发展中纺大、仙霞科技园区和芙蓉江路科技市场。努力使我区高科技产业形成规模效益。
        全方位扩大对内对外开放。要根据客观条件的变化,调整和完善招商引资的政策、措施,逐步完善区域招商网络,加大招商力度。要不断提高服务水平,着力培育综合服务功能,营造良好的投资环境。要拆除各种体制上、思想上的"围墙",打好"中华牌"、"世界牌",在为全国服务中加快发展自己。要着力引进国内外与主导功能相适应的企业、具有竞争力的大型企业集团、高新技术企业和金融企业。要鼓励外资投向城市基础设施建设、旧区改造或收购兼并区属企业。要鼓励区域内企业走向全国,走向世界,形成全方位开放的经济格局。
         区属企业要在改革、改组、改造的同时,切实加强管理,努力提高效益。要按现代企业制度要求建立企业领导体制和组织管理制度,形成有效的激励和制约机制。要形成适应市场需求的新产品开发和技术创新机制。要以市场为导向,开发技术含量高、附加值高、市场占有率高的新产品,努力培育知名品牌。要努力开拓国际、国内两个市场,提高市场占有率。用五年的时间,使我区的经济运行质量和总量规模再上一个新的台阶。


        (二)进一步深化经济体制改革,促进以公有制为主体、多种所有制经济共同发展
         今后五年,是我国经济体制改革的攻坚阶段。我们要按照十五大报告的精神,调整和完善所有制结构,大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式,大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式,积极推进国有企业投资主体多元化,积极支持采用股份合作制等各种形式放开搞活小企业,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展。到2002年,我区的所有制结构和公有制实现形式要取得重大突破,形成以公有制经济为主体的、多种所有制经济共同发展的局面。
        建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按建立现代企业制度的要求,完成我区企业的改制任务。要努力形成现代企业制度框架,在改善企业外部环境方面,着力形成企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制、职工能进能出就业机制、经营者择优录用竞争上岗机制、覆盖全社会的保障机制;在提高企业自身素质方面,要进一步加强产品开发、技术改造、市场开拓、内部管理、队伍建设。要调整国有存量资产布局,收缩战线,突出重点,推动国有资产向区域经济重点发展的领域转移。要推动有前途的企业,通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国经营的企业集团,推动组建一批以体制创新和科技进步为特征的股份有限公司。要采用股份合作、联合、兼并、租赁、承包、出售等多种资本运作形式,放开搞活小企业。要推动国有企业通过资产重组和减员增效、减债增资等措施,增强市场竞争力,走出困境。要建设好企业领导班子,发挥企业党组织的政治核心作用,坚持全心全意依靠工人阶级的方针。
         积极推进各项配套改革。要切实实行政企、政资分开,完善市场经济条件下国有资产管理、监督和营运的体制和机制,保证国有资产的保值增值,防止国有资产流失。要深化住房制度改革,形成住房配置的市场化机制。要进一步完善养老、医疗、失业、社会救济等各项社会保障体系,实现基本保险社会化、补充保险市场化、社会救助制度化。要大力加强再就业工程,依靠社会各方面力量,健全再就业工程组织网络,关心和安排好下岗职工的生活,搞好职工培训,转变职工择业观念,拓宽就业渠道。
         继续加强各类要素市场建设。要积极推动房地产的二、三级市场建设,培育规范房地产租赁市场,继续加强土地一级市场的招商引资工作,实现房地产一、二、三级市场联动,使其带动房地产及其相关产业进一步发展。人才、劳动力市场要进一步加强建设,使其在引进紧缺人才、形成企业经营者择优上岗机制,推动涉外劳务服务和再就业工程等方面发挥重要作用。资本、产权、技术等要素市场要进一步开拓,使其推动企业产权交易和科技成果转化。各类市场要努力扩大规模,提高市场管理水平,为经济发展发挥更大的资源配置作用。
         按照国家的统一部署,积极推进机构改革。要根据社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开。要调整和减少专业经济管理部门,加强综合经济管理部门,完善国有资产管理部门,发挥行业协会桥梁和纽带作用,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。要进一步完善公务员制度,引入竞争激励机制,建设一支高素质的公务员队伍。


          (三)继续推进城区建设,切实提高城区管理水平
           建设以"四高一外"为特征的现代化新城区,必须继续推进城区的现代化建设,全面提高城区的现代化管理水平。要正确处理建设和管理的关系,尤其要把建立长效管理机制放在更加突出的地位,予以认真解决。
         继续加强城区现代化建设。首先要确保地铁二号线、轻轨明珠线、外环线、延安高架路中段等市区联建重点工程建设。同时根据量力而行的原则,逐步推进我区其他道路建设,形成现代化立体交通网络。要全部拆平市365万平方米统计范围内的危棚简屋,基本完成二级以下旧里改造和新泾地区的城市化任务。要认真抓好虹康示范小区等居民住宅工程的开发建设,进一步提高居民的居住质量。要继续加强重大项目工程建设,保持重大工程每年开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环运作。要探索符合市场经济规律的投融资机制和还贷机制,保证城区基础设施建设顺利进行。
         按"建管并举"的原则,切实提高城区管理水平,形成符合长宁特点的长效管理新机制。要进一步推动市政管理体制的改革,强化城区的属地管理功能,实现从部门的行业管理向社会的综合管理转变。市容、环保、园林、物业管理等具体作业部门要逐渐引入市场机制,转为企业化管理。要进一步加强城区管理的执法和普法工作,不断提高市民的法律意识,提高市政管理部门依法行政和依法管理的水平,使城区管理走上法制化轨道。
        要进一步理顺条块关系,积极推进和完善"两级政府,三级管理"新体制。要认真抓好街道监察队的建设,强化街道的综合执法职能。要形成和完善四级社区服务网络,积极为居民提供以帮困救助、再就业工程为重点的社会保障服务,提供便利的社区卫生、文化娱乐和生活服务。要以创建"文明社区"、"文明小区"、"卫生小区"和"安全小区"为抓手,全面提高社区建设和管理水平。
        要继续加强计划生育工作,控制人口增长,提高人口素质,重视人口老龄化问题。要进一步加大环境绿化建设力度,积极推进文明西大门绿化景观带、景观群建设,切实抓好居民区和企事业单位的绿化工作,为把我区建设成现代化的花园城区奠定基础。


        (四)坚持依法治区,加强民主法制建设
        坚持和完善人民代表大会制度,认真探索新形势下的人大工作的特点和规律,密切人民代表同人民的联系,强化区人大及其常委会的监督职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展广泛的爱国统一战线。继续推进区政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设,使之成为党团结各界人士和发扬民主的重要渠道。重视和加强基层民主建设,切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用。工会、共青团、妇联等群众团体要在行政和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用,成为党联系广大群众的桥梁和纽带。贯彻党的十五大精神,坚持依法治区。政府机关要坚持和完善部门执法责任制,建立健全法律监督和制约机制,严格依法行政。司法机关要进一步做到公正司法,依法独立公正地行使审判权和检察权,建立冤案、错案责任追究制度。要深入开展普法教育,切实抓好处级以上领导干部、司法和行政执法人员、企事业单位经营管理人员、青少年、外来务工经商人员等五种重点对象的法制宣传教育。要加强法律服务工作,拓展涉外服务领域,以有力的法律保障和良好的法律服务来维护、推进我区经济建设快速发展。
       进一步加强政法工作,加强社会治安综合治理,确保社会秩序稳定。要坚持政法工作为经济建设服务,为巩固政权维护稳定服务的原则,用社会主义初级阶段理论认真分析当前政法工作所面临的新形势、新问题。要紧紧抓住长宁的区情特点,加强重要目标警卫和大型活动的安全保卫工作,强化涉外区域的依法管理,加大外来流动人口的管理力度。要认真做好人民内部矛盾的疏导和化解工作,不断提高处置各类突发事件的能力,防止发生影响全局的事件。要以创建"安全小区"为抓手,全面落实社会治安综合治理工作。要进一步组织引导在职党员参与社区综合治理工作,切实加强基层基础建设。到2002年,全区"安全小区"达75%,"安全合格单位"达60%。
        依法严厉打击各种犯罪活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,重点整治人民群众反映强烈的重点地区、重点行业和重点场所,净化社会环境。要打防结合,以防为主,努力遏止重大刑事犯罪和经济犯罪案件的上升势头。要狠抓领导责任制的落实,推行社区民警防范、管理责任制,探索人防、物防、技防相配套,静态、动态管理相协调,控制、教育措施相补充的治安防范体系。要按创"一流工作、一流队伍"的要求,从业务工作和队伍建设两个方面加强和改进政法工作。业务工作要完善经济犯罪预防机制、错案追究机制、社会治安防范机制、法律宣传机制和社会稳定机制。队伍建设要完善适应新形势的用人机制、成才机制、保障机制和监督机制。进一步巩固社会稳定的良好局面。

      (五)加强社会主义精神文明建设,进一步提高市民素质和城区文明程度
        加强我区精神文明建设,必须高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实党的十五大精神,整体提高市民素质和城市文明程度,力争用三年时间建成文明西大门,到下世纪初基本建成文明城区,为把长宁建成花园城区打下基础。
努力在全社会形成共同理想和精神支柱,始终不渝地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育干部、党员和群众,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续组织实施"创业形象工程"、"青少年德育工程"和"凝聚力工程",激励全区人民以积极进取的精神状态,投身于改革开放和现代化建设。
        以群众为主体,深入持久开展精神文明创建活动。要加大全区文明小区、文明社区、文明行业、文明单位、五好文明家庭等创建力度,重点是建设文明西大门。要继续认真贯彻妇女儿童规划纲要和妇保法、未成年人保护法,巩固"三优"试点成果,抓好妇女儿童规划纲要示范区工作。继续深入开展军民共建精神文明活动,进一步加强民兵预备役建设和国防教育工作,巩固和提高"双拥模范区"的水平。
       大力发展教科文卫体各项社会事业,全面提高市民科学文化素质和健康水平。要坚持教育为本,切实把教育摆在优先发展的战略地位。深化教育教学改革,加快实现"应试教育"向"素质教育"转变。发展社区教育,逐步建立健全终身教育体系,使我区成为义务教育先进区、职教特色区和成教示范区。大力普及科技知识,在全区形成"学科学、爱科学、讲科学、用科学"的社会风尚。广泛开展群众文化活动,巩固和完善区、街道、居委会三级文化网络,形成各具特色的文化园区。要适应卫生区域化管理的新体制,优化组合卫生资源,健全和完善卫生防病三级网络和医疗服务体系,积极发展社区卫生服务,大力提高我区医疗卫生水平。要深入持久地开展爱国卫生运动,全面建成国家卫生城区。要贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》、《奥运争光计划纲要》,提高我区体育运动水平和健康水平。要如期完成现代化寄宿制高级中学和区中心医院西移工程,进一步推动全区的社会公益性设施建设,形成全区公益性设施的合理布局。要坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一,完善经济政策,优化资源配置,努力探索文化体育事业的产业化发展道路。

        三、全面加强党的建设,胜利完成新的历史重任
        高举邓小平理论伟大旗帜,把我们的事业全面推向二十一世纪,关键在于坚持、加强和改善党的领导,进一步把党建设好。我们要按照党的十五大和市第七次党代会关于加强党的建设的要求,按照"关键在区委,落实到党委,见效于支部,体现在党员"的工作思路,从严治党,全面加强思想、组织和作风建设,为实现我区跨世纪的宏伟目标提供坚强的保证。

      (一)坚持用邓小平理论武装党员干部,进一步加强党的思想建设
        高举邓小平理论伟大旗帜不动摇,在思想上和工作中牢固确立邓小平理论的指导地位,是切实加强党的思想建设的首要任务。全区各级党组织一定要高度重视,充分发挥各级党校思想教育的阵地作用,充分运用各种行之有效的学习形式,组织广大党员干部掀起学习邓小平理论的新高潮。各级领导干部尤其要增强学习的自觉性,做学习、掌握、运用邓小平理论的带头人。全区要形成认真学习的风气,民主讨论的风气,积极探索的风气,求真务实的风气。
        学习邓小平理论,要完整、准确地把握理论的科学体系,领会精神实质。要理论联系实际,努力提高解决实际问题的能力。当前,要通过理论学习,进一步坚持以经济建设为中心,增强全局意识;坚持"发展是硬道理",增强机遇意识;坚持"三个有利于"的标准,增强改革意识;坚持社会主义初级阶段理论,增强创业意识;坚持全心全意为人民服务的宗旨,增强群众意识。
学习邓小平理论,要着力形成积极进取的精神状态。要继续在党员干部中开展讲学习、讲政治、讲正气的教育,在改造客观世界的同时改造主观世界,牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观。要继续保持负重、加压、奋进的精神状态,巩固心齐、气顺、劲足、风正的良好局面,发扬敢于攻坚、勇于率先、善于实践、乐于奉献的精神,积极开创长宁工作新局面。

      (二)努力加强领导班子和干部队伍建设,不断提高整体素质
         加强党的建设,要始终抓住干部队伍建设这一关键,努力提高干部队伍的整体素质,特别是大力加强各级领导班子建设,增强领导经济和驾驭全局的能力,为推进长宁改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。
         进一步加强各级领导班子建设。要从巩固执政党地位的高度,自觉贯彻执行党的基本路线,从思想上、政治上同党中央保持一致,保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。要进一步贯彻落实民主集中制,坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则,自觉维护班子的团结统一;进一步健全民主、科学的决策制度,加强调查研究工作,确保重大决策的正确性;健全党内政治生活,提高班子的民主生活会质量,树立互相信任、互相支持、互相谅解和批评与自我批评的良好风气,形成班子的整体合力。充分发挥各级党委在同级组织中统揽全局,协调各方的领导核心作用。要进一步优化班子群体结构,坚持干部"四化"方针和德才兼备的原则,认真抓好处级领导班子正职的选拔、任用、考核工作,同时,发挥副职和班子成员个体特长,提高班子的整体战斗力。
         进一步加强干部队伍建设。要从讲政治的高度,切实把提高干部的思想政治素质作为重中之重的工作来抓。要继续全面实施"511"育人工程,抓好党政干部、企业经营管理人才、专家人才队伍的建设,为实现我区经济和社会各项事业发展构筑坚实的人才高地。要加强年轻干部的培养与选拔,注意发挥育人基地的作用,健全助理制、任期制、试用制,形成年轻干部的培养与选拔机制。要重视对妇女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔。要抓好政府特殊津贴享受者、拔尖人才、希望奖人才和优秀青年人才的队伍建设,加快紧缺人才的培养与引进,加强继续教育和知识更新工作,在实践中不断调整、充实、壮大队伍。要努力探索企业经营管理人才市场化配置的新方法,建立经营者竞争上岗、择优录用的机制,不断加强和完善对企业干部的管理。
        进一步推进干部制度改革,积极探索使优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。坚持党管干部原则,不断改进党管干部方法,严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》及《组织人事干部行为若干规范》。继续按照"扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督"的要求,努力探索与社会主义市场经济体制和社会主义民主政治相适应的干部制度改革的途径和方法。结合机构改革和公务员制度的推行,逐步形成干部分类管理的体制和能上能下的机制,增强干部队伍的生机与活力。
        进一步加强党的统一战线工作,增强党同党外干部、群众的团结和合作。进一步加强党对工会、共青团、妇联的领导,充分发挥党联系人民群众的桥梁和纽带作用。进一步从政治上、生活上关心离退休老同志,充分发挥他们在两个文明建设方面的作用。

      (三)整体推进,分类指导,努力加强基层党组织建设
         加强党的建设,要始终高度重视基层组织建设这一基础工程。要根据各类基层组织的不同特点和具体情况,坚持整体推进和分类指导相结合,切实加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
         继续深化"凝聚力工程"建设,要根据"深化、渗透、建制、探索"的要求,在丰富内涵、拓展途径、完善机制、提高层次上下功夫,进一步推进基层党建、政权建设和社会稳定等各方面工作。
         充分发挥街道、镇党(工)委在社区建设、管理、服务等各项工作中的领导核心作用,强化社区控制管理功能、社区互助服务功能和社区社会治安综合治理功能。进一步加强居民区党支部建设,重点抓好支部书记的培养,树立一批先进典型,整体提高我区居民区党支部工作水平。积极探索以街道、镇党(工)委和居民区党支部为主体的、由辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参加的社区党建工作新形式。充分发挥社区党建工作研究会的作用,进一步把社区内各方面的力量凝聚起来,为长宁的振兴与发展而共同奋斗。
        进一步加强和改进企业党建工作。要积极探索和解决公有制企业党的建设所面临的新情况、新问题,充分发挥党组织在企业改革和发展中的政治核心作用。要坚持围绕党的基本路线和企业中心工作抓党建,自觉地把党建工作渗透到企业经济工作和改革、发展的各项工作中去。要按组织配置和市场配置相结合、党管干部原则与法人治理结构要求相结合的原则,优化企业领导班子。要加强党组织对企业思想政治工作和精神文明建设的领导。要继续探索加强和改进非公有制企业、投资主体多元化企业等各类新经济组织党建工作新思路。
         机关、学校等所有基层党组织都要进一步加强自身建设,全面落实工作职能和职责,切实成为各基层单位的政治核心和战斗堡垒。农村基层党组织要积极探索解决农村向城市化转变过程中加强和改进党建工作的新问题。
         继续加强和改进党员教育管理工作,进一步发挥党员的先锋模范作用。要深入开展"学理论,学党章"和"争当敬业创业的先锋,争当关心群众的模范"主题活动,发挥先进典型的导向和示范作用,树立长宁党员"爱岗敬业,勤奋学习,开拓进取,埋头苦干"的整体形象,使党建工作的成效"体现在党员"。要努力探索在社会主义市场经济条件下,加强党员教育管理、发挥党员先锋模范作用的新方法。要按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的要求,加强党员发展工作。

        (四)坚持党的根本宗旨,努力加强党风廉政建设
         加强党的建设,要始终坚持我们党全心全意为人民服务这一根本宗旨。各级党组织和广大干部党员要牢记党的宗旨,增强群众观念,保持和发扬我们党密切联系群众的优良传统,坚决摒弃一切脱离群众的思想和行为,坚决与一切损害人民利益的腐败现象作斗争,以良好的党风、政风取信于民。
         坚持从严治党的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要认真贯彻落实中央和市委的部署,深入开展党性党风党纪教育,增强党员干部尤其是处级以上领导干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。要坚持厉行节约,反对奢侈浪费,倡导廉洁奉公、艰苦奋斗的好作风。要继续严肃查办大案要案,依法惩处腐败分子。要认真研究新形势下腐败问题发生的特点和规律,不断铲除腐败现象滋生的土壤。要从群众最关心的热点问题和腐败易发、多发的领域入手,从体制、机制、法制上下功夫,努力寻找标本兼治的有效方法。要认真贯彻执行《廉政准则》,抓好党风廉政责任制。要进一步开展政务公开活动,增强透明度,自觉接受群众监督。各级干部特别是党员领导干部要做到自重、自省、自警、自励,做全心全意为人民服务的带头人,做"让人民高兴,使人民放心"的好干部。

          同志们,历史正处于世纪之交的重要时刻,我们肩负着跨世纪的发展重任。我们为能亲身投入建设具有中国特色社会主义伟大事业,亲自参加建设具有"四高一外"特征的现代化新城区的伟大实践而感到无比自豪。让我们紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神和市第七次党代会精神,团结和带领全区人民,为全面实现区"九五"计划和跨世纪发展的战略目标而努力奋斗!

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2017-10-09
抓住历史机遇 坚持科学发展 为把长宁建设成为和谐城区而努力奋斗

薛  潮 同志们:(2007年1月10日)

       我代表中共上海市长宁区第七届委员会向大会作报告。
       中国共产党上海市长宁区第八次代表大会,是在深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、全面提升我区经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议。这次大会的主要任务是:回顾总结区第七次党代会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举和产生中共上海市长宁区第八届委员会和纪律检查委员会,动员和带领全区共产党员和人民群众,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届六中全会、市委八届十次全会精神,抓住历史机遇,坚持科学发展,全面推进"十一五"规划落实,努力构建社会主义和谐社会。


       一、区第七次党代会以来的工作回顾
       区第七次党代会以来,在中共上海市委的领导下,广大共产党员和全区人民坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,深入实施科教兴市战略,大力推进功能拓展、产业拓展、形态拓展和社会事业拓展,圆满完成了区第七次党代会提出的目标任务。

      (一)着力加强思想引领,全面落实中央精神和市委要求
        区委坚定不移地用中央精神、市委要求统一全区党员干部和群众的思想行动,努力用科学发展观等党的十六大以来的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。2003年,对接世博战略,组织开展"世博与长宁未来发展大讨论",研究制定了虹桥功能拓展、临空园区建设、创建全国文明城区等三个行动纲要,提出功能拓展、产业拓展、形态拓展和社会事业拓展的工作思路。2004年,积极贯彻中央宏观调控政策措施,精心组织"十一五"规划前期调研,深入研究长宁新一轮发展的思路和举措。2005年,以科学发展观为指导,研究制定"十一五"规划建议,提出"拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区"的发展方针,明确到2010年基本建成"虹桥涉外商务区、信息化先行区和上海服务全国、辐射长三角的重要枢纽"的发展目标。2006年,落实"四个率先"的要求,深化"数字长宁"功能定位研究,把功能定位研究过程作为贯彻落实科学发展观的过程,作为深化完善"十一五"规划的过程,不断优化区域发展思路。 

    (二)着力推进经济增长方式转变,经济实现平稳较快发展
       区委坚持把发展作为第一要务,不断加强党对经济工作的领导。把贯彻落实中央宏观调控政策措施与经济结构调整有机结合起来,努力保持速度与结构、质量、效益相统一。积极探索领导发展的机制与方式,定期听取和审议经济运行情况汇报,努力提高驾驭经济发展的能力。着力推进现代服务业集聚发展,商业业态快速调整,房地产和都市型工业结构不断优化,高技术产业稳定增长。积极实施虹桥功能拓展,高起点高质量地推进虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区建设,三大经济组团规模效应日益显现,全区综合实力迈上新台阶。2006年,完成区级财政收入39.78亿元,预计区增加值达到205亿元、现代服务业税收达到25.98亿元,占全区税收比重达到31.5%。

     (三)着力推进"数字长宁"建设,区域创新活力不断增强
       区委坚持将"数字长宁"作为贯彻科教兴市战略的重要举措,注重将科教资源优势转化为发展优势,不断增强区域创新活力。充分发挥"数字长宁"先发效应,加强市区联动、三区联动和产学研联动,大力推进东、中、西三大科技园区建设,聚焦多媒体公共服务平台、信息基础服务平台、专业孵化器等平台建设,区域创新环境不断优化,促进了企业集聚和产业集群发展。"高性能宽带信息网络"、"第四代移动通信"等国家863重大项目落户长宁,取得突破性进展,并通过国家验收。上海多媒体产业园被认定为"国家数字媒体技术产业化基地(上海)园区"和"国家文化产业示范基地"。信息技术向经济社会各领域拓展,向城区管理、公共服务领域深化,"百万家庭网上行"、"信息化特色小区"等项目取得成效,群众参与度、受益面不断扩大。我区被评为"全国科技进步先进城区"。

     (四)着力加强城区建设和管理,人居环境得到改善
       区委把加强城市建设和管理作为执政为民的重要方面,坚持从改善群众居住条件和生活环境出发,推进城市管理创新、基础设施完善、环境质量提升。先后建成轨道交通2号线西延伸段、中环线长宁段等重大市政项目,全面完成轨道交通10号线、11号线等工程的动迁任务,确保市重大工程建设进度,区域交通功能不断优化。积极推进旧区改造、综合"平改坡"改造和小区积水点改造,四年累计实现旧区改造40.5万平方米,综合"平改坡"179.7万平方米,37366户群众居住条件得到改善。持续实施环保三年行动计划,四年累计增加公共绿地面积74.38万平方米,人均公共绿地和绿化覆盖率名列中心城区前茅;加强中小河道治理、大气扬尘控制和噪声污染控制,城区综合环境质量保持领先。坚持"建管并举、重在管理"的原则,加大违法建筑治理、居住小区物业管理等市容顽症整治力度,连续三年实施"十路十景"等城市道路景观建设。积极探索城市管理长效机制,环境面貌不断改善。我区被评为"全国卫生城区"和"上海市环境保护模范城区"。

    (五)着力推动各项改革,科学发展的体制机制不断完善
      区委坚持体制机制创新,推进政府职能转变。积极探索用改革的办法解决发展中的瓶颈制约,有效整合社会资源,让群众更广泛地享受到发展成果。有序推进政府机构改革和国资国企改革,成立国资党委和国有资产监督管理委员会,规范国资管理隶属关系,组建了九华、万宏集团,进一步推进政企分开,国有企业规范化管理取得成效。扎实开展社区建设试点工作,形成"优化第三级、创新做实第四级"的基本思路,全区9个街道完成社区党组织体制调整,社区建设和管理试点项目有序推进,连续实施社区建设"五个一工程"和民心工程、实事项目。围绕群众普遍关注的热点、难点问题,以信息技术为支撑,先行先试六项改革试点,城市公共管理信息系统、社区卫生服务综合改革、社区事务服务一口受理、学校资源向社会开放、公共文化服务体系建设、实有人口管理等均被列入国家有关部委和上海市的试点项目,实现了"群众得实惠、管理出成效、基层有活力"的阶段目标。

     (六)着力推进社会事业协调发展,群众受益面不断扩大
       区委始终高度关注民生,坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,动员组织各方面力量共同做好关心群众的各项工作。健全政府促进就业的责任体系,培育发展促进就业的社会责任体系,四年累计新增就业岗位17万个,城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标内。坚持将区和街道、镇财政支出的5%用于安民帮困,四年累计投入5.44亿元。建立就业救助联动机制,制定实施医疗救助、教育救助、住房保障、协保生活补贴等叠加救助政策,困难群众的社会保障水平逐步提高,低保人数逐年下降。积极营造尊重老人、关心老人、爱护老人的良好氛围,为老服务网络覆盖全区。收入分配和社会保障的各项政策措施得到落实,群众受益面不断扩大。
       加强社会事业建设,天山中学、建青实验学校、区公共卫生中心、天山中医医院、长宁图书馆、国际体操中心游泳馆等项目相继建成,社会公益性设施布局进一步优化。推进义务教育优质均衡发展,基础教育体系不断完善,终身教育体系初步构建。推进社区卫生服务综合改革,建立了45个社区卫生服务点和42个全科医生团队,病人均次医疗费用降幅达20%以上;同仁医院等二级医院与仁济医院等三级医院建立合作关系,提升二级医院医疗服务水平,公共卫生服务体系不断完善。推进社区文化中心、社区图书馆、居民区活动室等群众文化阵地建设,群众文化活动蓬勃发展,荣获"全国文化先进区"。推进"体园结合"社区公共运动场所建设,全民健身运动深入开展,一批年轻运动员在国内外重大赛事中取得佳绩。
        以创建全国文明城区为抓手,深入开展迎世博系列主题实践活动,着力加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育,积极践行社会主义荣辱观。深入实施《创建全国文明城区三年行动纲要》,持续推进学习型城区建设,市民素质和城区文明程度不断提升,建成上海市文明城区。在全区10个街道、镇全部建成文明社区的基础上,积极推进创建升级,2006年新华、华阳、江苏、虹桥、周桥等5个街道成为新版标准实施后第一批上海市文明社区。四年来,我区先后被评为"全国社区建设示范区"、"全国社区卫生服务示范区"、"全国双拥模范城"和"全国实施妇女儿童纲要示范区"。

    (七)着力推进民主法治建设,社会保持安定有序
      区委坚持把加强社会主义民主法治建设作为推进科学执政、民主执政和依法执政的重要方面,进一步加强和改善对人大、政府、政协工作的领导,推进民主政治的制度化、规范化、程序化。贯彻中央有关文件精神,召开人大、政协工作会议,制定加强人大、政协工作的实施意见。支持区人大及其常委会依法履行职能,加强人大常委会制度建设,人大法律监督、工作监督作用不断增强。支持政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极推进多党合作、政治协商的制度建设,完善有关重大问题在决策前和决策执行中进行协商的制度。支持民主党派加强自身建设,协助各民主党派和人民团体圆满完成换届工作。加强党外干部的选拔培养。民族、宗教、侨务和对台工作取得新发展。推动依法行政,全面实行行政执法责任制和领导干部负责制。认真开展社会主义法治理念教育,加强政法队伍思想政治建设。支持区法院和区检察院依法行使职权,推进执法规范化建设,促进司法公正,维护司法权威。有序推进居委会民主选举和民主管理制度建设,基层民主政治得到加强。
       坚持从全局和政治的高度出发,全力以赴做好稳定工作。健全公共突发事件应急处置机制,通力协作、敢打硬仗,经受了抗击"非典"、处置涉日游行、六国峰会综合保障等重大考验。加强治安防控、人民内部矛盾化解、社区公共安全、涉外安全、应急处置等稳定工作五大体系建设,注重稳定形势分析研判,落实主管责任制和首遇责任制。制定并实施"平安长宁"建设纲要,扎实推进平安长宁建设实事项目。加强社会治安综合治理,着力做好源头控制和矛盾化解工作,深入推进基层创安活动。建立健全多元化的矛盾纠纷调处机制,形成人民调解与信访代理"合二为一"工作模式,有效化解一批矛盾纠纷。依法严厉打击各类违法犯罪活动,社会治安秩序良好,人民群众安全感普遍增强。我区被评为"全国社会治安综合治理优秀地市"。

     (八)着力深化"凝聚力工程",党的建设进一步加强
       区委坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点,全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
       坚持民主集中制原则,加强常委会自身建设,注重发挥区人大常委会、区政府、区政协三个党组在区委"总揽全局、协调各方"领导格局中的作用。注重发挥区委常委会集体领导作用和区委全委会作用,加强对重大问题的集体研究,推进决策的科学化、民主化、程序化。创新区委工作机制,成立区委巡察督查室,完善督查、巡察、考核"三位一体"工作机制,对22个处级班子开展了巡察和巡察"回头看"。建立四套班子领导联系基层制度,深入实际,推进工作,确保区委重大决策落到实处。
按照"关键要取得实效,真正成为群众满意工程"的要求,精心组织开展保持共产党员先进性教育活动。领导班子和领导干部带头示范,有序推进理论学习,认真查找突出问题,积极落实整改措施。深入开展送温暖、送整洁、送平安、送欢乐"四送"主题实践活动和"双结对"活动,建立了党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。通过历时一年半的学习教育,全区4万多名党员进一步增强了党的意识、党员意识,较好地实现了"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"的预期目标,得到中央督导组、巡回检查组的肯定。
       坚持不懈地推进"凝聚力工程"建设,围绕凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的目标,着力增强班子凝聚力、党员凝聚力、人才凝聚力、群众凝聚力和"两新"组织凝聚力,推进"凝聚力工程"向全覆盖提升、向党的先进性建设提升,四年累计发展新党员1036人,评出了一批好班子、好干部、好党员。建立社区(街道)党工委和行政组织党组、居民区党委、社区综合党委组织体制,社区党组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的领导核心作用进一步增强。连续四年组织实施居民区党建"班长工程",对全区176个居民区党组织书记开展培训,基层党组织战斗力得到提高。积极构建区域性大党建工作格局,成立社会工作党委,整合党建资源,推动党政联动、党群联动,"两新"组织的"双达标"率达到99%以上。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持他们拓展领域、扩大覆盖,增强服务功能,党联系群众的桥梁纽带作用进一步增强。
       以提高"带头、带班、带队"能力为重点,加强处级领导班子和干部队伍建设。加强对年轻干部的培养,使用好各年龄段的干部,先后对80%以上的处级班子进行调整充实,提拔处级干部178人,交流处级干部217人。坚持党管人才原则,立足构建人才高地,制定并实施《长宁区人才新高地三年行动纲要》,初步形成大人才工作格局。积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,健全党风廉政建设领导体制和工作机制,进一步落实党风廉政建设责任制。坚持对新上岗干部谈心谈话等制度,加强领导干部任期经济责任审计,建立机关作风投诉中心,建设廉政文化,不断巩固党风廉政建设和反腐败工作成果。
区第七次党代会以来取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,靠的是中央和市委的正确领导,靠的是历届区委打下的坚实基础,靠的是各级党组织真抓实干,靠的是全区广大党员、干部和群众的共同努力。在此,我代表中共长宁区第七届委员会,向全区党员和全区人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向所有关心支持长宁发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
       在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些不足和问题。一是在领导发展方面,驾驭市场经济的能力有待进一步提高,优化调整产业结构的推进力度不够,现代服务业发展尚未达到七次党代会提出的预期目标;二是在推进经济社会协调发展方面,社会管理和公共服务体系还存在薄弱环节,与社会发展和群众需求还有一定距离;三是面对社会转型期出现的各种复杂矛盾,对影响改革发展稳定的深层次问题研究不够,破解难题的本领需要进一步增强;四是在领导班子和干部队伍思想建设方面,还存在针对性、实效性不强的问题,干部作风还有不少有待改进之处,党风廉政建设和反腐败斗争还存在薄弱环节。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取切实措施,抓紧予以解决。
       同志们,中央对上海社保资金案和陈良宇同志严重违纪案的查处,充分表明了中央反腐败斗争的坚强决心,区委坚决拥护中央决定,拥护市委决定。长宁区也发生了陈超贤同志严重违纪的问题,严重影响了党和政府的廉洁形象,严重损害了人民群众对党和政府的信任。区委按照"坚定不移反对腐败、坚定不移推进发展"的要求,把握大局、加强领导,及时传达市委有关精神,统一干部群众思想,保持了团结、和谐、稳定的良好局面,保持了经济社会发展的良好势头。我们辩证地看待这一案件的社会影响,从提高党的执政能力、加强党的先进性建设的高度,进行了认真反思:一是要切实加强对领导干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的教育,始终抓紧党员领导干部思想作风、工作作风建设。二是要切实加强民主集中制建设,充分发挥集体领导的作用,在党内营造"坚持原则、坦诚相见、相互监督"的氛围。三是要切实加强制度建设,从体制机制上加强对权力运行的监督制约,切实维护制度的严肃性和权威性。四是要切实加强对领导班子和干部队伍的严格教育、严格管理、严格监督,对干部队伍出现的问题要敢抓敢管,决不放任自流。随着案件查处工作的不断深入,我们将进一步总结和反思。


        回顾区第七次党代会以来的工作,我们的主要体会是
        必须坚持以科学发展观为统领,增创长宁发展特色和优势。注重中央精神、市委要求和长宁实际的有机统一,准确把握经济社会发展的阶段性特征,适时作出符合实际的决策部署,用切实可行的目标引领发展,始终保持区域发展战略的连续性、稳定性和开创性,坚定不移地走符合长宁实际的科学发展之路。
         必须坚持改革发展稳定统筹协调,确保经济社会和谐有序。坚持以发展解决前进中的问题,以改革创新突破体制机制障碍,为经济社会发展提供强大的动力;坚持统筹兼顾各方利益,从源头上解决各类社会矛盾,努力维护改革发展的良好局面。
必须坚持改革发展成果惠及百姓,不断深化"凝聚力工程"建设。坚持群众利益无小事,饱含对长宁人民的深情,心系百姓,关注民生,着力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,努力实现经济越发展、社会越和谐、党的执政基础越巩固的良性循环。
        必须坚持弘扬务实创新精神,保持心齐气顺劲足的良好氛围。教育引导广大干部自觉增强识大体、顾大局的全局意识,不断激发奋发有为、争先创优的进取精神,大力弘扬想干事、能干事、干成事的务实作风,着力形成上下齐心、条块协同的团队合力,不断开创长宁发展新局面。


        二、今后五年的奋斗目标和主要任务
        今后五年,是长宁全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会的重要时期。即将召开的党的十七大,将全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。进入新的发展阶段,我们面临重大历史机遇,也面临新的挑战。
从世界趋势看,和平、发展、合作成为时代潮流,世界多极化和经济全球化深入发展,科技进步日新月异,全球生产要素流动加快。顺应发展潮流,我们更要进一步深化改革、扩大开放,加大引进外资力度,优化服务经济为主的产业结构,在把握趋势中寻求新的发展。
         从国内形势看,我国坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,努力构建社会主义和谐社会,大力实施创新型国家战略,社会主义市场经济体制日趋完善。贯彻中央精神,我们更要全面落实、自觉实践科学发展观,积极推动经济社会发展切实转入科学的发展轨道,增创长宁发展的新优势,努力实现又好又快发展。
         从全市发展看,上海把加快实现"四个率先"作为全面落实、自觉实践科学发展的集中体现,贯穿于推进上海"四个中心"建设的全过程,深入实施科教兴市战略,积极筹备世博会,努力增强城市国际竞争力。落实市委要求,我们更要始终保持长宁的先发优势,始终坚持信息化领先发展战略,加快构建区域创新体系,推进发展质量和整体实力显著提高。
从长宁自身看,长宁处于上海城市东西发展轴、沪宁发展轴、沪杭发展轴的核心区位。经过"八五"抓适应、"九五"抓发展、"十五"抓优化,大虹桥综合优势不断增强,"数字长宁"效应更加凸现。"十一五"长宁进入了全面提升的新阶段,面临2010年世博会和虹桥综合交通枢纽建设等重大历史机遇。抓住历史机遇,虹桥功能必将显著提升,长宁新一轮发展必将开创新的局面。面对历史机遇,我们更要抓紧完善区域发展规划,全力拓展虹桥功能,建设面向世界、服务全国、辐射长三角的重要枢纽;更要加快优化以服务经济为主的产业结构,以信息技术的广泛应用推动现代服务业层次和能级的不断提升,建设上海现代服务业集聚发展高地;更要加快发展社会事业,不断提升环境品质,推进经济社会协调发展,在抢抓机遇中实现新的跨越。
       在充分认识发展机遇的同时,我们必须清醒地看到面临的新挑战。国际环境复杂多变,影响和平与发展的不稳定不确定因素增多;我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化;周边城区产业结构趋同、竞争压力加大。我们也必须清醒地看到,长宁推动科学发展、促进社会和谐还面临一些矛盾和问题:一是可持续发展面临的人口、资源、环境等硬约束更加突出,转变经济增长方式、推进经济社会协调发展的要求更加迫切;二是影响社会稳定的深层次问题有待解决,加强社会管理、保障社会公平正义的任务更加迫切;三是人民群众对就医、就学、就业、社会保障等社会事业的要求更高,完善群众普遍受益、共享改革开放成果的机制更加迫切。
        在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键时期,能不能更加积极主动地减少社会不和谐因素,解决好改革开放和经济社会快速发展中出现的矛盾和问题,是对党的执政能力的严峻考验。我们一定要站在新的更高的起点上,牢牢把握重大历史机遇,描绘长宁率先构建社会主义和谐城区的美好蓝图,努力创造长宁更加美好的未来。
       今后五年工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面落实、自觉实践科学发展观,努力构建社会主义和谐社会;坚持"四个率先"的要求和"四个中心"的建设目标,深入实施科教兴市战略;坚持"拓展虹桥、提升功能、数字长宁、国际城区"的发展方针,着力推进改革开放和自主创新,着力优化产业结构和转变经济增长方式,着力促进社会发展和解决民生问题,推动和谐城区建设取得积极进展。
       今后五年长宁区经济社会发展的奋斗目标是:全面完成"十一五"规划确定的目标任务,加快建设数字长宁、国际城区,基本建成虹桥涉外商务区、信息化先行区和上海服务全国、辐射长三角的重要枢纽,努力在实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会等方面走在全市前列。
        现代服务业集聚发展走在前列。国际经贸与商务功能明显提升,现代服务业规模和能级明显增强,以服务经济为主的产业结构更加优化,经济保持平稳健康协调发展,综合经济实力持续增强。
        社会事业发展走在前列。科教文卫体协调发展,公共服务体系更加完善;劳动就业更加充分,社会保障水平稳步提升;社会管理规范有序,群众安全感普遍增强;力争全区10个街道、镇全部建成新版文明社区。
        城区信息化建设走在前列。在信息服务业、电子政务应用、区域城市管理信息化和社区公共服务信息化建设等方面取得新突破,社会创新活力明显增强,数字惠及百姓的成效充分体现。
          城区环境品质走在前列。区域枢纽型、功能性交通网络完善,市民出行更加便捷;旧区改造和旧小区综合改造取得明显进展,人居环境更加舒适;城市现代化管理机制完善,综合环境指标保持领先,促进人口、资源、环境相协调。


         今后五年要着力推进五方面工作:
        (一)深化虹桥功能拓展,推动区域经济可持续发展
         社会要和谐,首先要发展。要按照率先转变经济增长方式的要求,贯彻落实创新型国家战略,坚定不移地依靠创新驱动和服务推动经济发展。要着力拓展虹桥发展空间,进一步优化服务经济为主的产业结构,不断提升经济增长质量和效益,为建设和谐城区创造坚实的物质基础。
         统筹"三区两带"功能布局,促进区域联动发展。抓住2010年上海世博会和建设虹桥综合交通枢纽的历史性机遇,在三大经济组团的基础上,进一步统筹规划"三区两带"功能布局。中部以虹桥涉外贸易中心为核心,规划建设"国际商务功能区",凸现"国际、商贸、文化"特征,发展成为上海现代化国际大都市的商务商贸副中心;东部以中山公园商业中心为核心,规划建设"商业商务功能区",凸现"商业型、休闲式、数字化"特征,发展成为上海市级商业中心和国家数字媒体技术产业化基地(上海)园区的核心区域;西部以虹桥临空经济园区为核心,规划建设"总部经济功能区",凸现"园林式、高科技、总部型"特征,发展成为呼应虹桥综合交通枢纽功能、为国内和长三角服务的重要区域。北部规划建设"苏州河沿线创意景观带",重点建设上海时尚园二期和苏州河沿线景观带等,发展成为上海苏州河现代服务业发展带的西部亮点;南部规划建设"虹桥路(新华路、延安西路)文化功能带",重点建设新华路影视文化街区、新上钢文化创意产业集聚区、虹桥路国际文化走廊等,发展成为上海现代服务业集聚带和文化发展轴西部重要节点。
         加快建设虹桥涉外商务区,促进现代服务业集聚发展。主动承接虹桥综合交通枢纽辐射,加快建设以三大经济组团为主体的虹桥涉外商务区,使之成为上海现代服务业集聚发展的高地、国际经贸与商务服务平台和长三角的商务服务平台。提升综合功能,发挥"数字长宁"效应和国际化优势,大力引进国际机构、国际商务组织、跨国公司总部和跨国采购中心,不断提升国际经贸与商务主导功能,充分释放虹桥涉外商务区的创新活力和发展能量。增强规模效应,整合三大经济组团的功能、产业、形态一体化发展,统筹推进高品质、高能级、功能性经济楼宇建设和现有商务楼宇的智能化改造,不断创造虹桥涉外商务区的竞争优势和叠加效应,促进企业集聚、产业集群发展,使三大经济组团税收占全区税收的比重达到45%。推进现代服务业集聚发展,以虹桥涉外商务区为载体,立足产业高端,重点发展信息服务业、专业服务业、现代物流业、会展旅游业、文化服务业等,重视发展时尚创意、服务外包;同时,整体提升房地产品质,加快发展现代商业,调整优化都市型工业,培育发展高技术产业,不断提高服务经济质量,使现代服务业税收占全区税收的比重达到45%。
       聚焦国家项目和创新基地建设,增强区域自主创新能力。深化市区联动、三区联动、产学研联动,积极构建以企业为主体的区域创新体系。聚焦国家项目,充分发挥"高性能宽带信息网络"和"第四代移动通信"等国家863重点项目的引领和辐射作用,加快形成以软件、多媒体、通信、IT供应链为主的信息服务业产业集群。聚焦创新基地,大力实施园区拓展战略和企业集聚战略,推动科技园区与周边特色园区互动。以国家数字媒体技术产业化基地为核心,推动上海多媒体产业园、长宁信息园和虹桥临空科技园联动发展,加快建设凯旋路多媒体产业走廊,凸现创业孵化功能,提升数字资源集聚辐射能力。聚焦创新环境,加大科技投入力度,确保到2010年财政科技投入占区级财政支出的比例达到5%。完善促进企业创新的公共政策,提升公共服务平台功能,发展科技中介服务,加强知识产权保护,集聚高端人才和创新团队,营造充满活力的创新氛围。
        扎实推进城区建设,提升城区环境品质。加强城市规划,强化环境是公共资源的意识,着眼于提升城区功能,注重为环境建设预留空间,推进城市建设和经济建设协调发展。围绕迎接2010年上海世博会,配合完成轨道交通10号、11号线、北翟路高架等重要基础设施建设。积极推进旧区改造和旧小区综合改造,改善居民生活环境。加强优秀历史建筑和历史文化风貌区的保护,丰富城区文化底蕴,塑造历史魅力与现代活力有机统一的国际大都市中心城区新形象。围绕建设虹桥综合交通枢纽,优化完善区域交通网络,统筹实施天山路、仙霞路等主干道路延伸改造、景观建设和交通组织,整体提升中小道路、街坊道路功能。加快推进新泾地区城市化,塑造上海城市"西大门"新形象。围绕创建"全国环保模范城区",滚动实施环保三年行动计划,持续推进公共绿地和市容综合环境建设,加强水环境、大气环境、声环境的治理。积极发展循环经济,提高资源利用效率,降低能源消耗,建设资源节约型和环境友好型社会。
         进一步推进改革开放,提高城区国际化程度。积极推进政府改革,转变政府职能,创新管理机制,规范市场经济秩序,努力形成更加开放、更加公平、更具活力的发展环境。深化国资国企改革,完善法人治理结构,推进国有资产有效整合,进一步加大国资监管力度,确保国有资产保值增值。积极引入市场机制,稳步推进事业单位改革。加强对中小企业的服务,支持、引导和鼓励非公有制经济健康发展。加大引进外资力度,扩大利用外资规模,提高利用外资质量,重点引进符合区域功能、产业带动性强、成熟度高的国际知名企业,促进总部经济集聚发展。完善对外宣传、国际教育、文化休闲等配套服务,优化居住区域环境,进一步增强国际服务能力。

     (二)加快社会事业发展,提高人民群众生活质量
        建设和谐城区,要更加注重发展社会事业,推动经济社会协调发展。坚持确保公益、促进均衡、激发活力,深入细致做好民生工作,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在更加突出的位置。
        实施积极的就业政策,发展和谐的劳动关系。就业是民生之本,要落实政府责任,动员社会力量,共同促进就业。坚持通过经济增长拉动就业,实现经济发展和扩大就业的良性互动。鼓励创业带动就业,积极支持劳动者自主创业和自谋职业。加强职业培训促进就业,完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,注重对大学毕业生的创业培训和就业指导。推进就业援助保障就业,加快完善公共就业服务,着力帮助零就业家庭和就业困难人员稳定就业,促进有劳动能力的低保人员积极就业。
完善社会保障体系,提高社会保障水平。按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求,逐步完善社会保障体系。以最低生活保障为基础,以医疗救助、教育救助、住房保障为辅助,逐步提高困难群众的社会保障水平。落实调整收入分配的政策措施,提高低收入家庭的生活质量。适应人口老龄化趋势,完善居家养老、社区养老、社会机构养老相结合的多元化为老服务体系,努力使老年人在长宁享受"幸福养老"。发展残疾人事业,保障残疾人合法权益。鼓励发展社会慈善事业。努力实现老有所养、孤有所助、贫有所济、难有所帮,使改革发展的成果惠及千家万户。
        坚持教育优先发展,促进教育公平。深化教育综合改革,加快教育发展,提高教育的质量和水平,在基本实现教育现代化中走在中心城区前列。优化基础教育体系,全面贯彻实施新《义务教育法》,加强素质教育,提高教师师德修养和专业化水平,均衡配置师资力量,促进义务教育优质均衡发展。重视做好学前教育,发展高中教育,拓展职业教育,做强教育品牌。完成少年宫改扩建,落实少科站规划选址。努力推进终身教育体系建设,整合资源、增强合力,大力发展继续教育、老年教育、社区教育等,注重满足不同人群的学习需求。建立国际教育培训平台,充分利用区域资源,积极支持国际学校发展,加强国际培训合作,建设现代服务业特色教育区。完善进城务工就业农民子女接受义务教育的长效机制。
        加强医疗卫生服务,提高人民健康水平。坚持医疗卫生的公益性质,强化政府公共卫生和基本医疗服务职能,加强公共卫生体系建设。统筹区域卫生资源,完善卫生服务网络和功能布局。深化社区卫生服务综合改革,推进二级医院增创特色、提升服务水平,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。规范发展中外合资合作医院和民营医院,满足不同层次的医疗服务需求。全面实施妇女儿童纲要,维护妇女儿童合法权益。依法加强人口与计划生育工作,提高人口素质。优化体育发展布局,新建一批社区体育健身场所。落实《奥运争光计划纲要》,努力培育竞技体育人才。深入推进各类体育场馆向社区开放,广泛开展全民健身运动。
        积极发展文化事业,满足人民群众文化需求。加强公益性文化服务设施建设,制定区域文化发展规划,完善文化设施布局,充分发挥现有文化设施的作用,新建改建一批影剧院、美术馆、特色博物馆等与区域功能匹配的文化设施,提升城区文化品位。完善公共文化服务体系,形成以社区文化活动中心为主体的基层文化设施网络,完善机制、提升功能,加强文化人才队伍建设,为群众提供更好、更方便的公共文化服务。增创文化特色品牌,大力发展社区文化,加强群众文化团队建设,积极推进会所文化,深入开展虹桥文化系列活动。鼓励发展文化创意产业,繁荣发展时尚创意文化。
        加强社会管理,维护社会稳定,是建设和谐城区的必然要求。要深入研究社会建设的规律,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,不断提高社会管理水平,增强社会活力,确保社会安定有序。
建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。加强依法行政、依法决策,完善科学透明的决策机制,强化决策监督。加快政府职能转变,深化行政审批制度改革,更加注重履行社会管理和公共服务职能,加强政策研究和政策宣传引导,更好地为群众和各类市场主体服务。创新政府管理手段,加大电子政务建设力度,推进政府信息公开,在行政权力运行透明、提高管理效能等方面争取新的突破。健全社会管理机制,建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理网络。
        创新管理机制,提高城区管理现代化水平。坚持建管并举、重在管理,切实加强城市管理和环境建设,凸现长宁独特的城市风貌和人文特色。深入推进"十路十景"环境建设与功能提升结合,与产业集聚结合,与提升城市环境品质结合,与改善居民出行和生活环境结合。充分运用信息技术,深化城市管理信息系统建设,促进城区管理数字化、精细化,提高城区管理现代化水平。整合城区管理执法力量,建立健全城区管理的常态、长效机制,提高城市运行效率。建立健全应急管理和综合减灾处置机制,有效应对各类突发事件,提高危机管理和抗风险能力。
        推进和谐社区建设,夯实和谐社会基层基础。构建基层服务平台,加强党员服务中心和社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等社区公益性设施建设,完善运作机制,增强服务功能,充分发挥服务群众的平台作用。加强基层工作力量,推进居民区党组织和居委会建设,配强基层干部队伍,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;加快建设专业化、职业化的社会工作人才队伍。整合基层工作资源,健全社区财力保障机制,优化公共资源配置,促进社区资源整合共享;培育发展社会组织,动员社会力量参与社区建设。提高基层管理能力,拓宽社情民意表达渠道,及时有效掌握社会动态,理顺社会情绪,疏导社会矛盾,努力实现服务在社区、平安在社区、沟通在社区、欢乐在社区。
        推进"平安长宁"建设,增强人民群众安全感。深入推进平安建设实事项目,确保平安建设取得实效。加快构建和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加强对群众的引导和教育,依法及时处置信访突出问题和群体性事件,妥善化解人民内部矛盾。切实落实社会治安综合治理领导责任制,进一步强化社会治安防控体系建设。依法严厉打击各类刑事犯罪活动,保障群众安全,维护社会秩序。加强安全生产、交通安全、消防安全、涉外安全等公共安全管理。加强食品、药品监管,保障人民群众健康安全。加强国防后备力量建设,深入开展双拥共建工作,巩固军政军民团结。

     (四)推进和谐文化建设,提升市民素质和城区文明和谐程度
         建设和谐文化,是构建社会主义和谐社会的重要内容。要大力发展社会主义先进文化,倡导和谐理念,培育和谐精神,营造和谐氛围,为和谐城区建设提供强大精神力量。
         加强思想引领,营造积极健康的思想舆论氛围。坚持把社会主义核心价值体系作为和谐文化建设的根本,把马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神和时代精神、社会主义荣辱观,贯穿到精神文明建设的全过程,融入到经济和社会生活的各方面。加强国情、市情和区情教育,旗帜鲜明地宣传党的政策,弘扬社会正气,引导社会热点,疏导公众情绪。创新宣传思想工作方式,贴近实际、贴近生活、贴近群众,不断巩固和拓展宣传思想阵地,发挥区思想政治工作研究会和群众读书会的作用,为万众一心共创和谐打下坚实的人文基础。
       践行社会主义荣辱观,培育文明道德风尚。在全社会深入开展以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育。加强对广大党员干部的道德教育和道德监督,促进党员干部带头树立和践行社会主义荣辱观。充分发挥"青年马克思主义读书会"、"青少年道德评议台"等载体作用,建立健全学校、家庭、社会"三位一体"机制,加强未成年人思想道德建设。聚焦"世博"、聚焦社会公德、聚焦整治顽症陋习,深入开展"知荣辱、讲文明、迎世博、促和谐"公共道德教育实践活动,深化"百万家庭学礼仪",加强公共场所礼仪和公共规则教育,形成文明和谐的道德规范和行为规范。加强社会诚信体系建设,增强全社会诚实守信意识。
         推进学习型城区建设,提升市民科学文化素质。以实现人的全面发展为目标,实施《全民科学素养行动计划纲要》,努力提高公众科学素质,大力弘扬科学精神,积极创建"全国科普示范城区"。办好社区学校、老年大学等各类教育阵地,丰富群众精神生活。发挥信息化在建设学习型城区中的重要作用,拓展"东方讲坛"、"东方社区信息苑"等功能,深入开展"百万家庭网上行"。全面推进学习型组织、学习型机关、学习型社区和学习型家庭建设,努力形成"人人皆学、时时能学、处处可学"的良好局面。
         广泛开展和谐创建活动,努力创建全国文明城区。坚持把和谐创建的要求贯穿于精神文明创建活动之中,深入实施《长宁区迎世博文明创建行动纲要》,健全文明和谐创建长效机制和"市民文明行为指数"测评机制,引导市民、企业和各种社会组织增强提升城市文明的责任感。创新区域内各类组织携手共创的工作平台,积极创建"文明和谐西大门"。充分发挥"社区家庭文明建设指导中心"等载体作用,深入开展和谐家庭、和谐小区、和谐社区创建活动。坚持将和谐创建活动与抓好群众利益密切相关的实事项目相结合,扩大群众参与面,提高群众满意度。加强人文关怀和心理疏导,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,形成人人讲文明、人人促和谐的社会风尚。

      (五)加强民主法治建设,保障社会公平正义
         公平正义是社会和谐的基本条件。要深入贯彻实施依法治国方略,加强对依法治区工作的领导,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面,为构建和谐社会提供有力的制度保障。
          进一步加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,保障人民享有广泛的民主权利。支持人大及其常委会依法履行职能,以贯彻实施《监督法》为契机,充分发挥人大在推进科学发展、保障公民权利、监督公共权力运作等方面的作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。充分发挥人大、政协在推进"十一五"发展、构建和谐社会中的重要作用。
          积极推进基层民主建设。加强基层民主政治的制度建设,重点围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,改进工作机制,依靠制度保证人民群众直接行使民主权利。完善政务公开、居务公开、厂务公开等公开办事制度,从基层经济、政治、文化、社会生活等方面,扩大人民群众的有序参与,引导和组织人民群众在基层民主政治建设的实践中,提高自我管理的水平。
         完善公共财政制度。加快以人为本的公共财政体系建设,确保公共财力合理配置,提高预算资金的使用效益。以发展社会事业和解决民生问题为重点,加大财政在教育、卫生、文化、就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。坚持每年将区和街道、镇财政支出的5%用于安民帮困,确保帮困救助专项资金逐年增加。完善公共设施布局,优化公共资源配置,改进公共服务方式,不断增强公共产品和公共服务供给能力。
         进一步夯实社会和谐的法治基础。牢固树立社会主义法治理念,加强政法队伍建设,坚持司法为民、公正司法,以法治保障和谐。树立法律权威,强化依法治理,敢于执法,善于执法,严格执法,发挥司法保障社会公平正义的职能作用。进一步加强法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等职能,做好司法行政工作促进和谐。切实保障妇女儿童和青少年合法权益。全面实施"五五"普法规划,提高公民法律素质,努力形成知法守法、依法办事的社会氛围。


        三、全面加强党的执政能力建设和先进性建设,为建设和谐城区提供政治保证
         贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,关键在党。实现我区今后五年的各项目标,必须充分发挥党的领导核心作用,全面加强党的执政能力建设和先进性建设,为坚持科学发展、共创和谐城区提供坚强的思想、组织、作风和人才保证。

     (一)发挥"总揽全局、协调各方"的领导核心作用,以党内和谐带动社会和谐
        按照"总揽全局、协调各方"的原则,充分发挥区委在同级各种组织中的领导核心作用,充分发挥区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组在各自组织中的领导核心作用,充分发挥三个党组在"总揽全局、协调各方"领导格局中的作用,把握方向、制定政策、整合力量、营造环境,切实担负起推进和谐城区建设的领导责任。
        大力加强民主集中制建设,切实增强新班子的凝聚力和战斗力。积极探索换届以后区委常委会新的领导体制、运作机制和工作方法,坚持区委常委会集体领导、分工负责的制度,建立健全区委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度。进一步完善全委会、常委会议事规则和决策程序,保证领导班子高效运转,保证实行有效监督。注重对区域经济社会发展重大问题的调查研究,注重决策前听取人大意见、与政协协商,做到民主决策、科学决策、依法决策。进一步规范区委督查、巡察、考核"三位一体"的工作机制,确保区委重大决策落到实处。积极探索和实践党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式,使党代表成为发展党内民主、加强党内监督、促进党内和谐的重要力量。
        进一步发挥统一战线在推动科学发展、促进社会和谐中的独特优势和作用。紧紧围绕和谐社会建设,积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。坚持和完善长宁区多党合作的具体制度,提升民族工作的整体水平,依法加强对宗教事务的管理,着力做好新社会阶层人士的统战工作,发挥工商联在团结、引导非公经济代表人士中的积极作用,进一步做好对台和侨务工作,广泛促进各方面的团结和谐。
        进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。配强力量,配置资源,充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。支持各级群众组织更好地发挥各自优势,配合党和政府整合社会资源、动员社会力量、协调社会利益,积极参与社会公共事务管理,共同推进和谐城区建设。

      (二)加强领导班子和干部队伍建设,提高建设社会主义和谐社会的本领
坚持党管干部原则,认真贯彻干部选拔任用条例和党内监督条例,继续深化干部人事制度改革,大力加强领导班子和干部队伍建设,切实提高建设社会主义和谐社会的本领。
        坚持把思想政治建设作为提高领导班子执政能力和工作水平的重要抓手。以科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想武装头脑、指导实践、推动工作,加强对市场经济、社会建设理论和政策法规的学习研究,不断提高各级领导班子和领导干部贯彻科学发展观的能力,提高领导发展的能力,提高处理利益关系的能力,提高务实创新的能力。增强政治敏锐性,注重调查研究,提高政策措施的针对性和有效性,解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。
        坚持德才兼备选拔干部、求真务实评价干部、关键时刻考察干部。注重把那些立党为公、执政为民,心中有群众、善于领导科学发展和和谐建设的优秀干部选拔到各级领导岗位。完善领导干部职务任期、任职回避等规定,提高干部工作的公开度、透明度。加大干部轮岗交流的力度,坚持在基层一线和艰苦环境中锻炼培养年轻干部,继续做好培养选拔妇女干部、党外干部、少数民族干部的工作。积极构建干部大教育平台,加强干部培训轮训。贯彻实施体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法,探索建立更加民主、规范、透明的选拔任用制度。进一步做好新形势下的老干部工作,切实做好关心老干部的各项工作。
         坚持党管人才原则,加快构筑人才高地。牢固树立人才资源是第一资源的观念,全面落实《长宁区人才新高地建设三年行动纲要(2007—2009年)》。着力抓好与长宁"十一五"发展战略、发展任务相适应的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才队伍建设,加大领军人才、拔尖人才、国际化人才的集聚开发力度,积极培育创新团队,进一步优化凝聚人才的软环境,充分激发各类人才在构建和谐社会中的创造活力。

      (三)深化拓展"凝聚力工程"建设,加强基层基础工作
         凝聚力是执政党的生命力,是党的创造力和战斗力的前提。要按照构建和谐社会的要求,不断深化"凝聚力工程"建设,进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会,为和谐城区建设注入强大动力和持续活力。
         完善区域性大党建工作格局。建立健全上下相通、左右联动的党建工作网络,整合党组织资源、行政资源和各种社会资源。充分发挥社区(街道)党工委在和谐社区建设中的领导核心作用,坚持"优化第三级,创新做实第四级"的基本思路,进一步完善社区党组织领导体制和组织体系,进一步健全运作机制,进一步加强居民区党建,使体制创新的成果充分体现在服务群众、凝聚人心以及和谐社区建设的成效上。
         以"凝聚人心、推动发展、促进和谐"为目标,扎实推进各领域基层党组织建设。建立健全党建工作领导小组,提高党建工作的整体水平。落实党建目标责任制,加强新经济组织、新社会组织党建工作,扩大工作覆盖面,增强工作实效性。巩固楼宇党建、园区党建,积极探索功能区域党建和规模以上非公有制企业党建。不断深化机关、国有企业和事业单位党建。建立党群工作协同运作机制,实现党的工作与群众工作优势的互补和力量的整合。严格要求、关心爱护基层干部,积极帮助他们解决实际困难。继续推进"班长工程"建设,大力提高基层干部队伍的能力素质和业务水平。
          切实加强党员队伍建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果,健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,努力建设一支有觉悟、有本领、有作为的党员队伍。深入贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见等四个文件精神,进一步拓展党员干部教育培训的内容,不断扩大党内民主,激发党内活力,活跃党内生活,促进党内和谐。深入开展"双结对"、"党员进社区"等活动,鼓励在职党员积极参与社区建设、服务人民群众,争做促进社会和谐的表率。切实关爱党员,做好关心照顾老劳模、老党员和帮扶困难党员工作,增强党的凝聚力。  

     (四)切实加强党风廉政建设,以优良的党风促政风带民风
         党风正则干群和,干群和则社会稳。党风廉政建设是构建和谐社会的重要政治保证。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,落实党风廉政建设责任制,全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
         深入开展反腐倡廉教育。加强党员领导干部党章、党纪和法规教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育等,着力加强党员领导干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。贴近党员干部思想实际、工作实际,加大警示教育力度,推进廉政文化建设。严格要求领导干部廉洁自律,自觉加强党性锻炼和思想道德修养,切实做到为民、务实、清廉,更好地发挥"带头、带班、带队"作用。
不断强化制度的执行力。严格执行领导班子民主生活制度、诫勉谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、任期经济责任审计等制度。坚持按民主集中制原则办事,按程序和规则办事,按公开透明的要求办事,坚决维护制度的权威性。加强对实行重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等集体决策制度的监督检查,切实做到用制度管权,用制度管事,用制度管人。
        进一步完善干部监督机制。认真贯彻执行党内监督条例,进一步发挥纪检监察部门在监督中的作用,严格对领导干部特别是主要领导干部的监督。重点加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的监督,加强政风行风建设,坚决堵塞以权谋私的漏洞,使权力在阳光下运作。坚持把党内监督与法律监督、群众监督、舆论监督结合起来,形成监督合力。认真处理群众来信来访,加大查办违纪违法案件工作力度,严厉惩治腐败。各级领导干部特别是党政主要领导干部要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督,带头树立正气,努力以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。


       同志们!和谐城区建设是长宁新时期新阶段发展目标的必然选择。风劲扬帆正当时,任务艰巨、前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共上海市委的领导下,高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,学习贯彻党的十七大和市第九次党代会精神,凝聚广大党员干部、社会各阶层的智慧和力量,调动和发挥各个方面的积极性和创造性,增强全社会的创造活力,抓住历史机遇,坚持科学发展,为把长宁建设成为和谐城区而努力奋斗!


2017-10-09